tag:blogger.com,1999:blog-66210139942487723842024-03-05T12:53:23.442-05:00Observatorio de cumplimiento de planes de gobiernoObservatorio de cumplimiento de planes de gobierno del Perú. Publicación de artículos y comentarios relacionados con la labor del Observatorio de cumplimiento de planes de gobiernoAlonso Núñez del Prado S.http://www.blogger.com/profile/16596059199386261090noreply@blogger.comBlogger38125tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-50596741186249987422021-05-11T10:27:00.001-05:002021-09-24T10:29:30.728-05:00RPP - Los planes de gobierno deben precisar fuentes de financiamiento y plazos, recomienda experto El director Ejecutivo del Observatorio de Planes de Gobierno, Alonso Núñez del Prado, sostuvo que es "indispensable" que los planes de gobierno sean obligatorios para evitar que los candidatos presidenciales hagan promesas "imposibles de cumplir".<span><br />Escuchemos la entrevista realizada en RPP<br /><a name='more'></a><br /></span><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><iframe allowfullscreen="" class="BLOG_video_class" height="266" src="https://www.youtube.com/embed/dTdsYGkNJWA" width="320" youtube-src-id="dTdsYGkNJWA"></iframe></div><br />Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-63749376676316677532021-01-22T05:49:00.002-05:002021-09-24T10:31:41.396-05:00RPP - Núñez del Prado: “muchas propuestas están lejos de ser un plan de gobierno, solo son lineamientos” - Alonso Núñez del Prado, director ejecutivo del Observatorio de cumplimiento de planes de gobierno, pide a los candidatos presidenciales que ofrezcan propuestas van a cumplir y que estén dentro de sus planes de gobierno. <div><br /></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><iframe allowfullscreen="" class="BLOG_video_class" height="266" src="https://www.youtube.com/embed/U7h3kLqKPmg" width="320" youtube-src-id="U7h3kLqKPmg"></iframe></div><br /><div><br /></div>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-13402853294843769882020-12-20T10:37:00.004-05:002021-09-24T10:40:35.619-05:00Revista Ideele - ¿Nueva constitución?<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEg9h_eHclJKGsg2CYjYTziK6ChAKSFx23ITyAfDLHnZlB_fQpvRWdpXOvvt_Tyf37KFkn_M49TemvO96Gh6tuukZuT_hrqNk3Z1NyuzejsFIhQ56mCJYYPHpHxfnpHRhon2JeZ4TgcaXVwN/s777/Cinsti.jpg" imageanchor="1" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" data-original-height="437" data-original-width="777" height="180" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEg9h_eHclJKGsg2CYjYTziK6ChAKSFx23ITyAfDLHnZlB_fQpvRWdpXOvvt_Tyf37KFkn_M49TemvO96Gh6tuukZuT_hrqNk3Z1NyuzejsFIhQ56mCJYYPHpHxfnpHRhon2JeZ4TgcaXVwN/s320/Cinsti.jpg" width="320" /></a></div><br /><div><br /></div>Escrito por Alonso Núñez del Prado Simons Imagen: Comercio.pe Revista Ideele N°295. Diciembre 2020<br /><br />En los últimos días hemos visto como un número cada vez mayor de ciudadanos reclama una nueva Constitución para nuestro país y la verdad es que no los culpo, ya que en sus temores muchos grupos han difundido información parcial o manifiestamente falsa.<span><a name='more'></a></span><br /><br />No creo que se pueda sostener racionalmente que la Constitución de 1993 haya sido la causa del crecimiento económico y la reducción de la pobreza de los últimos años. Considero que lo mismo podría haber pasado si siguiera vigente la carta de 1979. Han sido diversos factores como la caída del muro (con todo lo que eso significó), el ‘éxito’ chileno (que ya no lo es tanto), la moda del pensamiento neoliberal, un manejo profesional de la economía y del Banco Central de Reserva, el enorme crecimiento de la China y en general las políticas económicas de los gobiernos de los últimos tiempos que permitieron un mayor desarrollo empresarial.<br /><br />Son muchos factores, entre los cuales podría estar la Constitución de 1993 en especial durante el gobierno de Humala que fue el único caso en que el modelo pudo haber estado a riesgo. No obstante, insisto en que todo lo ocurrido pudo ser similar sin que estuviera vigente la mencionada carta magna. En resumen, pienso que se le ha atribuido mucho más de lo que corresponde a la constitución vigente.<br /><br />Personalmente, no estoy de acuerdo en convocar a una asamblea constituyente para redactar una nueva Constitución. Creo que en todo caso tenemos que pensar en reformarla. La única razón que abonaría por hacer una nueva sería su origen fujimorista, por lo que es más razonable iniciar un debate nacional sobre los aspectos que deberían cambiarse y eso tendría que ocurrir a todos los niveles. No es el ideal que el pacto social que debe regirnos lo redacte un grupo de iluminados como ha ocurrido en nuestra denominada Constitución histórica. Sería conveniente que el tema se debata en la mayor parte de ambientes posibles y quizá al final haya un grupo pequeño que integre los aportes sometiéndolo a un referéndum.<br /><br />Lo que pasa es que los grupos de poder tienen temor a que ciertos cambios los afecten y sostendrán que hacer lo que propongo es muy peligroso. Son los que se creen dueños de la verdad y consideran a los demás ignorantes, pero temen debatir, por ejemplo, el capítulo económico de la actual Constitución, como si no hubiera suficientes razones para defenderlo. Me parece equivocado ese camino que afirma que sólo un pequeño grupo de nuestro país está en capacidad de decidir lo que nos conviene.<br /><br />Pensar que la nueva Constitución tuviera que ser redactada por personas similares a los integrantes de nuestros últimos congresos me da mucho temor. Es mejor extender el debate a todos los ámbitos, fijando un plazo, y que luego el próximo Congreso, debidamente asesorado, pueda estudiar y evaluar las posibles modificaciones. Lamentablemente, allí tendrán más influencia los grupos de poder, pero quedará reducida por el peso de la discusión previa, que a su vez permitirá la formación de grupos, asociaciones, gremios, etc. que tendrán todo el derecho reclamar si no se incluyen sus propuestas. No me cabe duda que será difícil y complejo, pero una Constitución nacida de ese modo tendrá toda la autoridad moral necesaria para regir nuestro destino durante los próximos años.<br /><br />Hace poco el portal Enfoque Derecho de la PUCP ha publicado una entrevista que mi hijo Fabio le hizo a Bruce Ackermann, profesor de la Universidad de Yale y uno de los más ilustres constitucionalistas vivos, y éste recomienda que sigamos a Chile y optemos por una asamblea constituyente. Como ya indiqué, me da mucho temor, pero comprendo las razones del profesor Ackermann, quien sugiere que cambiemos a un sistema parlamentarista para nuestro país, por las ventajas que tiene para evitar los extremos. Empero, una opción de ese tipo que en teoría resulta atractiva, resulta difícil de implantar en el Perú, por nuestra tradición presidencialista que sería muy difícil de modificar y la resistencia que tendría en muchos de nuestros políticos y académicos que probablemente se opondrían a un cambio tan radical. Sin embargo, creo que no debemos descartar la propuesta. Conviene por lo menos discutir sus ventajas y desventajas.<br /><br />Ser fieles a nuestra Constitución histórica no es necesariamente la mejor receta. Va siendo hora que nos atrevamos a legislar como respuesta a nuestra realidad y no imitando a otros países, como ha venido ocurriendo.Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-56678228891847473782020-02-02T10:41:00.001-05:002021-09-24T10:43:43.195-05:00Revista Ideele - La Constitución, el modelo, el partido y las empresaspor Alonso Núñez del Prado Simons, Abogado MBA<br />Ideele Revista Nº <a href="https://revistaideele.com/ideele/revista/290">290</a><br /><br /><a href="https://revistaideele.com/ideele/sites/default/files/estado%20empresa.jpg"><img src="https://revistaideele.com/ideele/sites/default/files/styles/500px/public/estado%20empresa.jpg?itok=53uPvv5k" /></a><br />Foto: Revista Uno (LLYC)<br /><br />Hay pánico en los sectores conservadores y también en los liberales de derecha a que se cambie el capítulo económico de la Constitución de 1993, y la verdad es que por ahora yo tampoco lo haría. Somos una democracia todavía débil, sin la institucionalidad suficiente y hay que reconocer que las tentaciones del poder son muchas y entre ellas está la actividad empresarial del Estado, que en nuestro país ha sido un instrumento de poder y no ha sido eficiente, sino más bien fuente de pérdidas y gastos para el Estado, además de corrupción. Aunque en otros países hay ejemplos de exitosa actividad empresarial del Estado (Suiza, Uruguay, etc.), no creo que por ahora convenga que nuestro Estado se involucre en el desarrollo empresarial, por lo menos como accionista único o mayoritario. Quizá podríamos aceptar que en las actividades estratégicas sea accionista minoritario o simplemente tenga representación en el directorio. Eso obligaría a esas empresas a un trabajo muy pulcro y profesional en estos negocios y sobre todo aminoraría las posibilidades de corrupción que hemos visto son un verdadero peligro. Un representante del Estado en la dirección y gestión puede hacer mucho más complicadas las actividades de este tipo al mismo tiempo que le da mayor poder a éste (el Estado) ahora que lo ha perdido a costa del Poder económico privado.<span><a name='more'></a></span><br /><br />Todos somos conscientes que en nuestros tiempos los gremios empresariales, los medios y sus ayayeros son el gran poder detrás de bambalinas y éste tiene que limitarse. Hay que construir un servicio público profesional y eficiente que evite las sustituciones de funcionarios cuando la administración o el ministro cambia y también evitar las idas y vueltas de personas del sector privado con el sistema de puertas revolventes que ha sido tan frecuente en nuestro país. Es también indispensable moralizar el sector privado con severas sanciones a quienes actúen como corruptores e incluyendo como delitos las conductas inmorales dentro de las empresas las que también deberían ser pasibles de responsabilidad civil si alguno de sus directivos resulta involucrado en actos de corrupción. Por último, hay que incentivar las denuncias y cambiar la cultura de desprecio al ‘soplón’. De alguna manera ya hemos empezado con el sistema de delaciones premiadas que no es cómodo a nuestra idiosincracia, pero resulta eficaz en esta guerra.<br /><br />Me gustó la frase “La defensa del modelo se hace logrando que funcione”, de Elena Conterno de IPAE, pero tenemos que tener claro que el modelo vigente –llamado neoliberal por algunos– no es el ideal. No hemos llegado al fin de la historia y ésta nos muestra que todos los modelos son susceptibles de evolución, mejora y cambios. Pretender que éste es la solución final es una insensatez.<br /><br />Tenemos la costumbre de poner como ejemplo a los Estados Unidos, pero no todo lo que hace o tiene incluidas sus instituciones está bien. Por lo menos es susceptible de mejora. Es verdad que funciona mejor que otras ‘democracias’, aunque ahora Trump lo esté poniendo en duda, pero no es la panacea, ni mucho menos. Para empezar, me parece lamentable su predominante cultura materialista en la que las personas valen por lo que tienen y no por lo que son.<br /><br />Concuerdo con Alicia del Águila (El Comercio, 14-12-2019) cuando dice:<br /><br />“Esto nos lleva a cuestionar el paradigma de reforma para “fortalecer partidos nacionales”, sin más. Las protestas en la región apuntan a una mirada distinta, hacia la mejora de nuestras democracias. Por ejemplo, con la primera lógica se ha prohibido que organizaciones locales compitan en sus elecciones municipales, incluyendo en pueblos con mayoría indígena. Deben buscar organizaciones ajenas a sus reclamos e identidad.<br /><br />En suma, es difícil sostener que el voto preferencial sea causante de las debilidades partidarias. Más bien, analicemos los problemas de fondo de nuestra democracia, con perspectiva territorial y de largo plazo.”<br /><br />Como se puede comprobar en los países en que los partidos son fuertes, como podrían ser España. Gran Bretaña y Estados Unidos, son centros de poder penetrados por quienes tienen capacidad de llegar a ellos: los poderes fácticos, por lo que la democracia también está en crisis en esos países y es que el problema está en la sensación de los pueblos de no sentirse representados por sus políticos, por la sencilla razón de que éstos sólo se acuerdan de ellos en las etapas electorales para olvidarlos casi inmediatamente hasta la próxima elección. La sensación general –y la hemos visto con nuestro Congreso recientemente cerrado– es que la mayor parte de los parlamentarios son gestores de sus propios intereses y del poder económico que les financia sus campañas y otras gollerías. Se aprueban algunas normas convenientes para la ciudadanía, pero son la excepción en medio de leyes que abierta o disimuladamente favorecen a ciertos negocios o industrias.<br /><br />He visto también con simpatía la propuesta de Klaus Schwab<a href="file:///C:/Users/mloayza/Desktop/LA%20CONSTITUCI%C3%93N%20EL%20MODELO%20LOS%20PARTIDOS%20Y%20LAS%20EMPRESAS.doc#_ftn1">[1]</a>, fundador del Foro Económico Mundial, quien desde hace medio siglo pretende reemplazar el capitalismo de accionistas por el capitalismo de valor compartido. Las empresas ya no sólo se deberían a sus accionistas, sino a la sociedad entendida como sus proveedores, clientes, comunidad, gobierno y ecosistema. Como ha hecho notar Diego Macera (El Comercio, 30-01-2020) la Business Roundtable (BRT), una especie de CONFIEP para gerentes generales de Estados Unidos –a quienes no se puede considerar como anti-capitalistas o antisistema– redefinió el propósito de una empresa, poniendo los intereses de la sociedad Al nivel de los intereses de los accionistas que al final son parte de la primera.<br /><br />San Isidro, 2 de febrero de 2020<br /><br /><br /><a href="file:///C:/Users/mloayza/Desktop/LA%20CONSTITUCI%C3%93N%20EL%20MODELO%20LOS%20PARTIDOS%20Y%20LAS%20EMPRESAS.doc#_ftnref1">[1]</a> En su artículo ‘¿Qué tipo de capitalismo queremos?’ publicado en Project Syndicate. The World’s Opinión Page el 2 de diciembre de 2019. <a href="https://www.project-syndicate.org/commentary/stakeholder-capitalism-new-metrics-by-klaus-schwab-2019-11/spanish">https://www.project-syndicate.org/commentary/stakeholder-capitalism-new-metrics-by-klaus-schwab-2019-11/spanish</a>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-64736994024032526742016-06-28T16:44:00.002-05:002021-09-24T05:47:11.815-05:00Revista BAUZATE - Entrevista no publicada -Entrevista a Alonso Nuñez del Prado, por José Luis Leiva Ramírez,<br />
para la revista de la Escuela de periodismo Jaime Bauzate y Meza<br />
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<iframe frameborder="0" src="https://docs.google.com/gview?url=https://dl.dropboxusercontent.com/u/39022878/asoc/Entrevista_de_Joseluis_Leiva.pdf&embedded=true" style="height: 600px; width: 520px;"> </iframe>
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A continuación transcribimos la entrevista para una mejor lectura:<br />
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<a name='more'></a><br />
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“Si muere Alberto Fujimori tendería a creer que empezarían las divisiones en el fujimorismo”</h3>
Por: Joseluis Leiva Ramírez<br /><br /><i>La ajustada victoria de PPK y el poder del fujimorismo en el Congreso revelan la crisis política que corroe al Perú, donde el populismo, arraigado desde los 90, acabó por sepultar las ideologías que, en su momento, dieron vida a partidos políticos como el APRA. “¿Qué es lo que ha quedado ahora? Nada”. Un escenario desalentador que será imposible revertir si no se apuesta por una educación de calidad.<br /><br />Y en tanto continúe así, Fuerza Popular buscaría la presidencia por tercera vez en el 2021, pero quizá con una sustancial diferencia: “¿Qué pasa si muere Alberto Fujimori en estos próximos 5 años? ¿Se acaba el fujimorismo?”,, se pregunta el Abogado y MBA, Alonso Nuñez del Prado Simons. </i><br /><br /><b>¿A qué se debe que 2 millones de peruanos definan su voto el mismo día del balotaje, según estudios de pasadas elecciones? </b><br /><br />▪ La gente decide el último usualmente por falta de información o de educación, que es un problema generalizado en nuestro país. De alguna manera eso explica el amor de cierto sector de la población por los gobiernos autoritarios, aquellos que te solucionan los problemas sin que tú intervengas. El problema central del país es el pobre nivel educativo y eso se refleja en la calidad de las autoridades.<br /><br /><b>¿Por qué cree que las ideologías en la actualidad no calan en el elector?</b><br /><br />▪ El posmodernismo es producto del desencanto de las ideologías. Se ha perdido esa utopía existente de los 70, cuando creíamos que se podía construir un mundo cada vez mejor. Hay un proceso de desencanto que es menos visible en los países latinoamericanos pero que es evidente en Europa. En el Perú, por ejemplo, Fuerza Popular, carece de ideología.<br /><br /><b>¿Se puede llamar <i>partido </i>(“el más grande del Perú”, según Keiko) a Fuerza Popular cuando en lugar nacer de una ideología se sostiene del populismo? </b><br /><br />▪ La falta de tradición democrática del país y la falta de educación alimentan al populismo. El voto fujimorista es el voto del sector al que le gusta los gobiernos autoritarios. Son gobiernos a los que le haces el encargo al inicio de la elección y luego te olvidas del asunto. El pensamiento de esos electores es ‘soluciona mis problemas y si tienes que hacer barbaridades, trata de que no se note’.<br /><br /><b>Los gobiernos que usted menciona también son cortoplacistas... </b><br /><br />▪ Ese es el gobierno que hizo Fujimori, el cual contó con la aceptación popular justamente porque solucionaba los problemas del momento. Pero veamos la otra cara de la moneda de los gobiernos autoritarios. Llega un determinado momento en que se sienten tan poderosos que empiezan a hacer barbaridades.<br /><br /><b>¿Cree que con 73 congresistas de Fuerza Popular podrían ocurrir barbaridades? </b><br /><br />▪ Felizmente no tienen el Ejecutivo.<br /><br /><b>Entiendo. Ante ese panorama, ¿cómo Pedro Pablo Kuczynski debe conducirse en el Congreso? </b><br /><br />▪ Lo primero es llegar a un entendimiento razonable con los fujimoristas. Por otro lado éstos no pueden hacer una función parlamentaria obstruccionista porque se ‘quemarían’. Esas cosas se saben, se publican. Creo, sin embargo, que más importante es el manejo de la relación entre el presidente y el electorado. Hay un grupo de fujimoristas muy molestos, con ganas de vengarse de PPK, porque creían que tenían ganada la elección. <br /><br /><b>El símbolo de Fuerza Popular es la K de Keiko, de Peruanos Por el Kambio es PPK por Pedro Pablo Kuczynski y Alianza Para el Progreso lleva la A de Acuña. ¿Por qué los <i>partidos </i>políticos, en lugar de formarse como tal, se forman según el candidato? ¿Por qué tienden a personalizarse?</b><br /><br />▪ Por la caída de las ideologías y los 10 años del fujimorismo, que destrozó el sistema partidario junto con las débiles instituciones del país. ¿Qué es lo que ha quedado? Nada, ni siquiera el APRA que era el único verdadero partido en el país. Por eso es que nacen partidos como Fuerza Popular, sin ideología, ni pensamiento propio, y con un plan de gobierno básicamente populista. <br /><br /><b>Por eso existe una fuerte tentación en los políticos de atender sólo lo que dicen las encuestas, es decir, saber qué es lo que quiere la población sin pensar a largo plazo...</b><br /><br />▪ Y en la segunda vuelta fue peor, se buscaban bolsones de electores con propuestas como el 24 x24. O sea, solo buscaban votos, pero no había un pensamiento unificador, no existía la idea de construir un Perú viable y exitoso.<br /><br /><b>Keiko Fujimori pasó a segunda vuelta en las dos últimas elecciones. ¿Cree que los peruanos nos hemos olvidado de nuestra historia o es que empieza una reconciliación con el fujimorismo?</b> <br /><br />▪ Insisto en que eso se ha dado porque tenemos un pobre nivel educativo que está reflejado claramente en el Parlamento. Nuestro Congreso, con come pollos, roba cables y barbaridad y media es el retrato del Perú en pequeño. <br /><br /><b>Recuerdo una conversación con un aprista, quien resaltaba el maravilloso parlamento que teníamos en los años 30 o incluso en el 56. Pero quienes votaban en esa época no eran, pues, los analfabetos. Votaban solamente los hombres, ni siquiera las mujeres. Era otro electorado el que estaba reflejado en la calidad del parlamento. </b><b>¿Es acaso que la misma democracia ha degradado la política? </b><br /><br />▪ La ha degradado pero a su vez, paradójicamente, la ha democratizado. Así como había un Parlamento de calidad, lo era también de interés. El grupo de gente elegida gobernaba en beneficio suyo, de sus sectores. Eso ha cambiado. De hecho, la calidad ha bajado pero el país está mucho más representado. Ahora, hay congresistas de los sectores acomodados, medios, pero también de los bajos.<br /><br /><b>Usted ha dicho que los planes de gobierno no deberían ser una camisa de fuerza (ver cuadro). Si PPK no cumple con las promesas, por ejemplo, la renegociación del gas que tanto se exige en el sur, ¿no se crearía una percepción de traición como pasó con Ollanta Humala? </b><br /><br />▪ Esperemos que no. Tengo la sensación de que PPK va a tratar de cumplir su plan de gobierno. Además, van a ser sinceros en decir cuando no pueden cumplir. Este va a ser un gobierno complicado. Está en una coyuntura económica difícil. Creo que el gobierno de PPK se puede resultar pareciendo al de Piñera en Chile. Ojalá me equivoque, pero no creo que vaya a ser un gran éxito, probablemente sea un gobierno decente que tendrá que enfrentar protestas populares, a la oposición fujimorista y a una izquierda que quiere tener más protagonismo. <br /><br /><b>Pero luego de la reunión con PPK, Verónika Mendoza dijo que no será “oposición obstruccionista”. Parece que habrá un consenso... </b><br /><br />▪ Dentro de ciertos límites y momentáneamente. Esas cosas no duran un gobierno entero. Van a haber concesiones, pero también aparecerán momentos en los que surjan intereses encontrados. Por ejemplo, Alfredo Thorne (ministro de Economía de PPK) ha propuesto que las tierras comunitarias sean individualizadas, y si pretenden poner eso en la agenda del Congreso la izquierda saldrá a las calles.<br /><br /><b>¿Cree que PPK y el equipo que lo acompaña tienen reflejos políticos para resolver eventuales conflictos sociales? </b><br /><br />▪ Va a ser complicado. No es un partido, no son políticos ni PPK ni el entorno más cercano. Probablemente quien tenga más olfato político sea Martín Vizcarra. Los demás son básicamente tecnócratas. <br /><br /><b>Para usted PPK no es un político...</b><br /><br />▪ No, y lo ha demostrado en toda su campaña. Que sea hoy día presidente es un milagro. El problema de PPK es que no es un tipo con encanto popular, con llegada al pueblo, a pesar que personalmente es una persona sencilla y agradable. Pero considero que será mejor como presidente que como candidato.<br /><br /><b>Volvimos a elegir al mal menor... </b><br /><br />▪ En cierto modo, pero los ideales nunca existen. Los líderes, a los que se les creía iluminados, terminaron por cometer enormes despropósitos. Hoy nadie reconoce como grandes a Lenin o Mao Tse-Tung.<br /><br /><b>¿Cuál es su opinión sobre las disculpas que exigen los fujimoristas a PPK para iniciar el diálogo? </b><br /><br />▪ Es una pataleta bien infantil. Keiko está tratando de hacer gala de su poder con los 73 congresistas. Cree que eso le permite casi someter a PPK.<br /><br /><b>Si la derecha con PPK no cumple con las expectativas de los peruanos, ¿cree que la izquierda llevaría a Verónika Mendoza a la presidencia? </b><br />▪ Es posible, pero hay un camino por recorrer porque ella no tiene partido. Además, la izquierda es un centro de diferencias, tienden a pelearse con mucha frecuencia. La necesidad de protagonismo ha hecho que no tengamos una izquierda con cierto nivel de madurez. Por otro lado, a Verónika Mendoza se la quiere hacer pasar como extremista, y está lejos de ser verdad.<br /><br /><b>Pero no deslinda vínculos con el chavismo... </b><br /><br />▪ Según me han contado, no es que ella no quiera deslindar, sino que hay gente en el Frente Amplio que la obliga a considerar que Venezuela es más aliada que enemiga. <br /><br /><b>¿Quiénes la estarían obligando? ¿Uno de ellos podría ser el congresista electo Marco Arana? </b><br /><br />▪ Me dieron los nombres de pasada, pero ahora no los recuerdo. He conversado con gente de confianza del Frente Amplio y eso fue lo que me dijeron.<br /><br /><b>Eso revelaría que Mendoza no tiene independencia en el Frente Amplio... </b><br /><br />▪ Sin ninguna duda, pero eso se debe ganar. Así como ella tenga más protagonismo y sea reconocida como la líder evidente de izquierda, los demás van a tener que agachar la cabeza. Es difícil de conseguir si no tienes partido, pero es probable que tenga posibilidades el 2021. <br /><br /><b>Durante la campaña se generó un conflicto entre Keiko y Kenji sobre quién sería candidato para el 2021. ¿Empezaría el fin para fujimorismo si uno de los hermanos se va del partido? </b><br />▪ ¿Qué pasa si muere Alberto Fujimori en estos próximos 5 años? ¿Se acaba el fujimorismo? Es difícil hacer un pronóstico, pero es probable que empiecen los enfrentamientos dentro de Fuerza Popular. Mientras el símbolo del fujimorismo siga vivo, los problemas se resolverán. Algo que ha unido al fujimorismo ha sido buscar su libertad. Si fallece, me inclinaría a creer que lo más probable es que hayan divisiones. <br /><br /><b>¿Qué lección nos deja las presidenciales 2016? </b><br /><br />▪ Estamos viviendo una crisis política seria, que llega al fin de una etapa. Aunque en nuestro país no suele haber políticos descalificados para siempre, probablemente se acabó Alan y también Lourdes Flores. Han aparecido otro, entre los cuales podríamos contar a Verónika Mendoza y Julio Guzmán. Es el fin de un ciclo y el nacimiento, esperemos, de nuevos líderes.<br /><br /><h3>
Ficha técnica </h3>
<ul>
<li>Abogado. Egresado de las Maestrías en Derecho de la Integración, Filosofía y Derecho Constitucional.</li>
<li>Master of Business Administration (MBA), graduado en Lingüística y Literatura, Filosofía.</li>
<li>Fundador y director ejecutivo del Observatorio de Cumplimiento de Planes de Gobierno.</li>
<li>Fundador y Presidente de la Asociación Peruana de Derecho de Seguros </li>
<li>Profesor universitario, árbitro Nacional e Internacional. </li>
<li>Presidente y director de varias entidades del sistema asegurador.</li>
</ul>
Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-17905858177203972162016-05-03T19:48:00.004-05:002021-09-24T05:05:43.074-05:00RPP - Entrevista<iframe allowfullscreen="" frameborder="0" height="315" src="https://www.youtube.com/embed/9JKtkoAdUzg" width="560"></iframe>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-19732672737782634082016-02-22T22:03:00.001-05:002021-09-24T05:06:21.773-05:00Comunicado (Febrero 2016)<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhuej5C1wFeHyXRk8hfnwScA0XpplJQwXmC5tev-5AL_L7uGCqwwKoQ_Uk7y1P1b08ereea5iT2iLpXFB0Ch2ay4EuzpEK5X9HKIMmqbB-bQ2WYC8O092nek9JjdPgEhIa78Y32Y7ZfDDwj/s1600/sello-comunicado.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; float: left; margin-bottom: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="197" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhuej5C1wFeHyXRk8hfnwScA0XpplJQwXmC5tev-5AL_L7uGCqwwKoQ_Uk7y1P1b08ereea5iT2iLpXFB0Ch2ay4EuzpEK5X9HKIMmqbB-bQ2WYC8O092nek9JjdPgEhIa78Y32Y7ZfDDwj/s320/sello-comunicado.jpg" width="320" /></a></div>
Los dos últimos gobiernos de los presidentes García y Humala, a cuyas promesas y planes de gobierno hemos hecho seguimiento, han tenido un pobre nivel de cumplimiento. En nuestra percepción en el Perú no existe consciencia del derecho que tienen los electores de exigir que los gobernantes cumplan con sus ofrecimientos, ni tampoco los gobernantes lo son de su obligación de cumplir con sus compromisos.<br />
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Aunque también en el anterior, en especial durante este último gobierno ha habido complicidad para que no se exigiera el cumplimiento de la palabra empeñada. Los diferentes grupos sólo han exigido que se cumpla lo que les favorece o lo que les consta que no se podrá cumplir cuando criticaban al gobierno, y nunca lo que no les gustaba o en su opinión no se debería cumplir. Entonces resaltó lo que a los grupos de mayor poder les interesaba y no lo que conviene a los sectores sin mayor capacidad de reclamo.<br />
<a name='more'></a><br />
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Como está ocurriendo ahora, durante la campaña electoral se publican y discuten los planes de gobierno, pero después de la elección nadie recuerda lo ofrecido en su integridad, sino las partes convenientes. No contamos con un mecanismo legal que obligue al gobierno de turno a cumplir con sus ofertas. <br />
<br />
En consecuencia, tenemos un sistema esquizofrénico en el que durante el proceso electoral discutimos, organizamos debates, entrevistas y hacemos análisis de planes de gobierno que sabemos de antemano que no se van cumplir y somos parte de esta pantomima en la que engañamos al electorado incluidos nosotros mismos. La preparación de planes se ha convertido en algunos casos en una tarea académica que algunos profesionales hacen a cambio del pago de un honorario, pero sin ninguna convicción, ni intención de cumplirlos, porque el propio candidato y la mayor parte de la agrupación política no se involucran.<br />
<br />
De otro lado, los planes de gobierno de los diferentes partidos y candidatos están llenos de generalidades y de ofertas que no señalan los medios para lograrlas, ni los plazos, ni tampoco las cifras que las hagan verosímiles. Se trata más del cumplimiento de un requisito formal que evite que los postulantes sean acusados de improvisación y, eventualmente, sirven para responder en entrevistas y en debates.<br />
<br />
Es indispensable que los medios, la oposición y toda la estructura política se comprometan en exigir que se cumpla con la palabra empeñada y no solo sólo con las partes que convienen a los grupos de mayor poder económico. Somos, sin embargo, conscientes que esto no ocurrirá mientras el grueso del electorado no se sienta con derecho a exigir su cumplimiento. Sólo la presión de los ciudadanos llevará a plasmar en la ley, mejor incluso en la Constitución, este sagrado derecho que es parte del núcleo duro de la democracia.<br />
<br />
Lima, 22 de febrero de 2016<br />
<br />
<a href="https://drive.google.com/file/d/0B9hzpgp3GEEORUp3eW85b3QzaFU/view?usp=sharing">Descargar versión PDF</a>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-77951952459745290632016-01-19T21:47:00.001-05:002021-09-24T05:06:50.234-05:00Revista Ideele - Los problemas del estado mínimo<table cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="float: left; margin-right: 1em; text-align: left;"><tbody>
<tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj-fMornpcSnIZwQ2LhFDAKpf-lKpirbA88h7hTyuHmDw6cdZFLdo71qvdKsbgLdSAZLmnWpQvt_RW0ZmBKPjD3ZAijwTrPA9UfJqC4l_0f1WjJitw7hVTO7fxzdF8pJY6uUQc7K2Phnels/s1600/carlin+ollanta+empresarios.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; margin-bottom: 1em; margin-left: auto; margin-right: auto;"><img border="0" height="203" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj-fMornpcSnIZwQ2LhFDAKpf-lKpirbA88h7hTyuHmDw6cdZFLdo71qvdKsbgLdSAZLmnWpQvt_RW0ZmBKPjD3ZAijwTrPA9UfJqC4l_0f1WjJitw7hVTO7fxzdF8pJY6uUQc7K2Phnels/s320/carlin+ollanta+empresarios.jpg" width="320" /></a></td></tr>
<tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;">Caricatura: Carlín</td></tr>
</tbody></table>
por Alonso Núñez del Prado Simons*<br /><br />Las consecuencias de la liberalización de los mercados y la globalización –que quieren ser vistos positivamente por algunos sectores–, tienen también grandes problemas. Si revisamos la historia reciente de nuestro país veremos que el Gobierno ha perdido mucho poder. Recordando al primer Alan García veremos que el poder que tenía en ese entonces el gobierno era mucho mayor que el que tiene actualmente el de Ollanta Humala y antes el de Alejandro Toledo. No quiero mencionar a Fujimori porque era un caso especial en que por una serie de circunstancias, incluido su autoritarismo y por supuesto la presencia de Vladimiro Montesinos y sus chantajes, todavía conservó e incluso incrementó el gran poder gubernamental de ese entonces. El Estado más pequeño –todavía muy lejos de ser eficiente– ha cedido terreno (poder) ante el sector privado y algunos –entre los que me encuentro– considerarán que no debería ser motivo de queja, salvo porque el péndulo se ha ido al otro extremo y ahora el poder económico (empresariado) más los medios pueden ‘arrinconar’ al Presidente y además pretender manejar la agenda y establecer los derroteros del gobierno, como ha ocurrido durante el actual período que está en sus últimos meses. El caso del segundo García es también especial por su cercanía al poder económico, su innegable capacidad de liderazgo, su experiencia y la bonanza externa que vivió durante su mandato, salvo por la crisis del 2008.<a name='more'></a><br /><br />Lo que ha ocurrido es lo que me adelantó hace muchos años un amigo (Lucho Tejeda Macedo), quien cuando yo defendía la necesidad de reducirlo al mínimo, me advirtió de los riesgos del Estado pequeño, haciéndome notar que tendría menos poder y estaría sujeto a las presiones de los grandes poderes económicos, en especial de las transnacionales. Y como hemos visto esto se está cumpliendo casi textualmente y algunos de los espacios de poder que antes tenía el gobierno están ahora ocupados por el ‘sector privado’ incluidos los medios, por lo que el Ejecutivo tiene mucho cuidado cuando sus decisiones pueden afectar a los ‘dueños de la pelota’ y cuando lo hace se tiene que enfrentar con una guerra en todos los niveles en que los que se autodenominan liberales, esbirros del poder económico –que por lo general trabaja detrás de bambalinas–, salen a defender a sus patrones para que les sigan haciendo encargos profesionales. El problema es que el liberalismo tiene sus exigencias y a veces sus defensores tendrían que enfrentarse al poder económico, pero son pocos los liberales consecuentes los que lo hacen y que llevan sus principios hasta el límite de arriesgar sus ingresos y su estatus. <br /><br />Como nos enseña la historia, el péndulo se va moviendo de un lado al otro y cuando llega a uno de los extremos produce reacciones que es difícil predecir, pero los abusos que están cometiendo quienes detentan el poder en la actualidad y que, lamentablemente, no miran más allá de sus narices, pueden resultar en un retorno a un Estado que vuelva a concentrar por lo menos parte del poder que ha perdido. Mas eso parece no preocuparles ya que al final, como suele decirse, el capital no tiene patria, migra adonde pueda hacer más utilidades y se acomoda a las circunstancias sin límites éticos, subiéndose al carro del poder, como vimos los peruanos que se hacía durante los gobiernos de Velasco y Fujimori.<br /><br />Lo que por desgraciada nos muestran los hechos una vez más es que lo que suena bonito en la teoría es muy diferente cuando aterriza en la realidad, porque siempre hay factores que no pueden preverse. Parece ser muy difícil lograr que el péndulo deje de moverse hasta los extremos y que logremos que reduzca su vaivén hasta oscilar mínimamente, como hasta cierto punto han logrado algunas de las democracias más desarrolladas, aunque sin duda sería mejor lograr separar los ámbitos político y económico en todo lo posible de tal manera que las presiones de los grupos de poder del dinero fueran consideradas poco menos que un delito, pero para lograr tal cosa tendremos que remar y esperar varios años, porque la madurez llega luego de muchos errores, tropiezos, retrocesos y caídas.<br /><br />San Isidro, 19 de enero de 2016<br />* Abogado MBA<br /><br />Publicado en la <a href="http://revistaideele.com/ideele/content/los-problemas-del-estado-m%C3%ADnimo">Revista Ideele (N° 257) el 19 de febrero de 2016 </a>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-87115486948367105732015-08-07T15:50:00.002-05:002021-09-24T05:08:39.197-05:00Diario Gestion - Reforma Electoral y Sistema de Partidos<table cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="float: left; margin-right: 1em; text-align: left;"><tbody>
<tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh_WjFPuMz-0Lc8Ch46hh2Ih6blrZbV0iaQizHWJhLCEAEBVWO-FX1EBlE80ZYSXlSk2FoV7cmoUCjRNDbkM4eJAlJC9DhL1jHljCSvhqQvBksG2_T_aXjlGMWt0XoNb4tG56XOLHeOD8Xx/s1600/Noticia-9476-congreso.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; margin-bottom: 1em; margin-left: auto; margin-right: auto;"><img border="0" height="190" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh_WjFPuMz-0Lc8Ch46hh2Ih6blrZbV0iaQizHWJhLCEAEBVWO-FX1EBlE80ZYSXlSk2FoV7cmoUCjRNDbkM4eJAlJC9DhL1jHljCSvhqQvBksG2_T_aXjlGMWt0XoNb4tG56XOLHeOD8Xx/s320/Noticia-9476-congreso.jpg" width="320" /></a></td></tr>
<tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;">Foto: La República</td></tr>
</tbody></table>
Alonso Núñez del Prado Simons* <br /><br />A raíz de las declaraciones de Luis Iberico, nuevo Presidente del Congreso, sobre su intención de trabajar en la nueva legislatura una reforma electoral, en los últimos días se ha iniciado un debate sobre el tema.<br /><br />Considero que la mayoría de políticos (hay excepciones) que hemos tenido que soportar desde la década fujimorista ha decepcionado tanto que ahora algunos quieren volver a un sistema de partidos, pero olvidando que éste tiene también importantes deficiencias y no me refiero sólo a las que vivimos antes de los 90’s en nuestro país, sino al que rige en la mayor parte de democracias en el mundo.<a name='more'></a><br /><br />En un sistema de partidos –como lo hizo notar hace varios años el republicano español, Antonio García Trevijano<a href="file:///C:/Users/ROCIO/Downloads/REFORMA%20ELECTORAL%20Y%20SISTEMA%20DE%20PARTIDOS.doc#_ftn1">[1]</a>– el gran poder se traslada a la dirigencia que controla el partido, que puede manipular a los miembros de su propia bancada con la simple amenaza de no volverlos a postular en la siguiente elección. Existe también el problema de que la agenda pública sea controlada por estas agrupaciones y sus cúpulas y que la mayor parte de la población sólo tenga opinión cada vez que se cumpla un período gubernamental y tenga que votar.<br /><br />Personalmente, preferiría un sistema más directo en que los congresistas, diputados o senadores representen a un número específico de electores a quienes tengan que dar cuentas e incluso consultar en casos importantes, de tal manera que sería la propia población la que tomara las decisiones hasta el punto de que en determinados casos (habría que especificarlos) pudiera vacar a su representante. Un sistema de esas características haría por lo menos más difíciles que sean las cúpulas de poder las que tomaran las decisiones, aunque si no está bien diseñado podría traer consigo inestabilidad y que algunas no se tomen por razones de Estado, sino más bien electorales, pero el Senado podría tener un contrapeso importante en ese modelo.<br /><br />El otro ingrediente necesario y que tendría que estar muy vinculado con el anterior es lo que en inglés se llama ‘Accountability’ o necesidad de que los gobiernos de todos los niveles, especialmente el nacional, rindan cuentas de sus gestiones y que tiene que pasar por la obligación de presentar detallados programas o planes de gobierno o de gestión en cargos como el de congresista y luego de cumplirlos, así como sus ofertas electorales. <br /><br />El gobierno de Humala ha hecho evidente que los centros de poder no están interesados en que esto ocurra. Se reclama cuando es una promesa cuyo cumplimiento es de interés de quienes exigen su ejecución o sirve para criticar a determinado gobierno, pero si por el contrario no quieren que se cumpla, y prefieren no mencionarla, que se olvide y no se realice. En otras palabras ‘cada uno jala agua para su molino’ y hay pocos interesados en la creación de una institucionalidad que haga predecible a la administración de turno y nos permita erigir un Perú en que tengan espacio todos los peruanos.<br /><br />Resumiendo, tenemos que construir un sistema en que los partidos estén conectados, involucrados y rindan cuenta a sus votantes, evitando que quienes tomen las decisiones sean los miembros de la camarilla que usualmente los maneja y que con frecuencia hace eco de los grupos de poder que tienen llegada a ellos y no de los electores que, en realidad, son quienes les han delegado el poder por un plazo específico de tiempo.<br /><br />Me imagino que las críticas a mi propuesta vendrán de quienes como parte de los ‘grandes intereses’ prefieren mantener el statu quo o de los que gustan de legislar imitando sistemas extranjeros y que ‘ya han sido probados’ y dirán que en ninguna parte se hace algo así, cuando lo que corresponde es hacer leyes diseñadas respondiendo a nuestra realidad y no a lo ocurrido en otras latitudes. Tenemos que confiar en nosotros y ser capaces de pergeñar nuestras propias normas.<br /><br />San Isidro, 7 de agosto de 2015 <br /><br />* Abogado-MBA<br />Publicado en el diario ‘Gestión’ (Pág. 21) el 26 de agosto de 2015<div>
<!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<!--[endif]-->
<div id="ftn1">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/ROCIO/Downloads/REFORMA%20ELECTORAL%20Y%20SISTEMA%20DE%20PARTIDOS.doc#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><span style="font-family: "Times New Roman","serif";"> <a href="http://antoniogarciatrevijano.com/2007/03/06/mandato-imperativo/">http://antoniogarciatrevijano.com/2007/03/06/mandato-imperativo/</a>
(1/6/2007)<o:p></o:p></span></div>
</div>
</div>
Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-73212179766336504922015-04-19T15:38:00.002-05:002021-09-24T05:08:13.841-05:00Revista Ideele - Licencia Social<table cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="float: left; margin-right: 1em; text-align: left;"><tbody>
<tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiY12eGt4BDGgx8FMhKEoewD4kYWMoFCNs-gculRK8aLo9ZnJNEm9eOZ1HjP9-O70pdZNPrjFkw9C46fa6vnlVg7PdP0mjCAmUdLVS0zOe8okK-FOfjfoeLbXrC1a78fGpA4zHwaBat8oHA/s1600/imagen-tia.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; margin-bottom: 1em; margin-left: auto; margin-right: auto;"><img border="0" height="192" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiY12eGt4BDGgx8FMhKEoewD4kYWMoFCNs-gculRK8aLo9ZnJNEm9eOZ1HjP9-O70pdZNPrjFkw9C46fa6vnlVg7PdP0mjCAmUdLVS0zOe8okK-FOfjfoeLbXrC1a78fGpA4zHwaBat8oHA/s320/imagen-tia.jpg" width="320" /></a></td></tr>
<tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;">Foto: La República</td></tr>
</tbody></table>
por Alonso Núñez del Prado Simons*<br /><br />Lamentablemente hay mucha gente entre la que se cuentan algunos empresarios, parte de los medios y la prensa e incluso el propio gobierno que a pesar de todo lo vivido todavía no se ha dado cuenta que para hacer ciertas cosas se necesita ‘licencia social’, entendida como aprobación o por lo menos conformidad de la mayor parte de la población involucrada con el proyecto a desarrollar. No basta que se esté actuando conforme a ley o habiendo cumplido con los procesos y requisitos exigidos por las normas, es necesario que exista acuerdo de quienes de alguna manera se verán afectados.<a name='more'></a><br /><br />Esa fue la causa de que no se pudiera sacar adelante Conga y, probablemente, lo que esté ocurriendo con Tía María. Las empresas siguen los trámites legales entre los que está la presentación y aprobación del estudio de impacto ambiental y una vez que han obtenido la conformidad de la dependencia o ministerio respectivo pretenden exigir al gobierno que haga respetar la autoridad y obligue a la población a someterse a lo establecido o aprobado. Sin embargo, la realidad es otra, si la población afectada no está de acuerdo no hay manera de imponérselo salvo por la fuerza y muchas veces con derramamiento de sangre e incluso algunas muertes; pero, obviamente, ese tipo de caminos son políticamente muy costosos, más aún podrían llevar al descrédito e incluso derrocamiento de un régimen.<br /><br />Algunos medios han pretendido hacernos creer que el problema son los ‘dirigentes anti-mineros’, pero la verdad es otra, por lo menos en el caso de Conga fue la mayor parte de la población la que se oponía, tanto que si se hubiera logrado convencer a los dirigentes, éstos no hubieran podido simplemente dar su conformidad, ya que necesitaban persuadir a sus propias bases. El rechazo que tenía y todavía tiene Yanacocha en Cajamarca es mayúsculo y es indispensable primero revertirlo para recién luego tratar de llevar adelante el proyecto. Es probable que estemos en una situación similar en el caso de Tía María. Habrá que ver…<br /><br />Lo antes expuesto hace evidente que hay un problema en nuestra legislación que nos recuerda el conflicto entre realidad y Derecho y que es necesario incorporar en el proceso legal de aprobación: la hemos bautizado con el nombre de ‘licencia social’. La empresa minera, de hidrocarburos o la que fuera aparte de cumplir con todos los trámites y requisitos de ley debería tener la obligación de conseguirla, es decir lograr la conformidad de los lugareños y por supuesto por medios legales y no sobornando y ofreciendo cosas que después no pueden cumplir. Está claro que para esto tendría que haber una vigilancia y control gubernamental y sin duda –¿por qué no?– su apoyo para tratar de explicar las ventajas que resultarán del desarrollo del proyecto.<br /><br />El Poder Ejecutivo se está equivocando al pretender presionar a los dirigentes opositores y amedrentarlos, esa no es la forma de sacar adelante una aprobación, se requiere tiempo y paciencia y la empresa interesada debería saberlo y trabajar en ello desde el principio, juntamente con el trámite legal de aprobación.<br /><br />Sería absurdo negar que hay agitadores y personas que no creen en la explotación minera y prefieren caminos alternativos como podrían ser el eco-turismo y alternativos, y ellos trabajan políticamente en esas zonas convenciendo a las poblaciones de las ventajas de su propuesta. Si hay otros que creen lo contrario tendrían que involucrarse en enfrentar pacífica y racionalmente a sus opositores para ganarse a la población, pero es absurdo que pretendan tratar de imponer su criterio y opinión, cuando tendrían que convencer mediante argumentos, desenmascarando a sus opositores. Por supuesto que el gobierno puede asumir cualquiera de las dos posiciones y apoyarla, ya que ninguna, necesariamente, tiene la razón en todos los casos, pero no puede simplemente ‘hacer cumplir la ley’, porque ésta está evidentemente coja, ya que olvida la realidad. La experiencia muestra que en casos de conflicto entre realidad y Derecho, usualmente gana la primera. El Derecho puede moldear la realidad, pero es un proceso lento y largo. No basta dictar una ley para que las cosas cambien, ni ésta puede ser impuesta a sangre y fuego…<br /><br />San Isidro, 19 de abril de 2015<br />* Abogado MBA<br /><br />Publicado en la <a href="http://revistaideele.com/ideele/content/licencia-social">Revista Ideele (249) el 29 de abril de 2014</a>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-55273381904351364572015-04-04T14:36:00.001-05:002021-09-24T05:07:51.439-05:00Diario Gestion - Impericia política<table cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="float: left; margin-right: 1em; text-align: left;"><tbody>
<tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgvhIirWvrGptThNokWZ5LRsbdCvfKgkzl176A31G0iJlhNkN9WM7GGcTNcJ3qVSYANqyGH8UC0lzAQ7bE-PMNtpFHLwUOHgawYGimKlMqrf1y8O4Ey0jo-DMi2F0QMnbcAJeLrRdpWjMg0/s1600/Alonso.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; margin-bottom: 1em; margin-left: auto; margin-right: auto;"><img border="0" height="177" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEgvhIirWvrGptThNokWZ5LRsbdCvfKgkzl176A31G0iJlhNkN9WM7GGcTNcJ3qVSYANqyGH8UC0lzAQ7bE-PMNtpFHLwUOHgawYGimKlMqrf1y8O4Ey0jo-DMi2F0QMnbcAJeLrRdpWjMg0/s320/Alonso.jpg" width="320" /></a></td></tr>
<tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;">Foto: Gestion.pe</td></tr>
</tbody></table>
por Alonso Núñez del Prado Simons*<br />
<br />
Una frase que caracteriza al gobierno de Humala es el título de este artículo. Nuestro Presidente creyó –espero que ya se esté dando cuenta de su error– que se gobierna un país de la misma manera que se manda en un cuartel, donde es conocida la consigna ‘las órdenes se obedecen sin dudas ni murmuraciones’. Se olvidó que existen otros poderes, que tiene que coordinar con éstos y no sólo darles instrucciones. Eso ocurría en las monarquías de hace varios siglos, pero es imposible en las democracias aunque sean tan imperfectas como las que tenemos en nuestro Perú.<br />
<a name='more'></a><br />
<br />
Todo empezó con Conga donde Humala afirmó que el proyecto iría adelante y no fue así. ¿Por qué? Porque el grueso de la población de la zona se oponía. Ciertos medios han cargado la tinta contra los líderes provincianos (Santos, Arana, etc.), pero la verdad es que ellos tampoco hubieran podido sacar el asunto adelante. Y la idea de imponerlo autoritariamente sólo hubiera conducido a un baño de sangre y quizá a la caída del gobierno. Hay cosas que no se pueden hacer prepotentemente, aunque en apariencia la ley nos ampare. Pero el gran error en este caso fue de información. ¿Cómo es posible que Humala no supiera oportunamente que Conga no se podía imponer? Si lo hubiera sabido no hubiera afirmado que saldría adelante, lo que resultó falso, como hoy sabemos todos. Un amigo que leyó una biografía de Clinton me contaba que no daba opiniones públicas si previamente no tenía resultados de encuestas o ‘Focus Group’, es decir que no opinaba públicamente si no tenía información. Si un Presidente afirma algo tiene que estar seguro que es cierto, no puede equivocarse, porque de esa manera mina su autoridad.<br />
<br />
En los tiempos más recientes perdió la mayoría que tenía en el Congreso, porque decidió imponer a su Presidenta, pero no miro más allá de sus narices (ganar la elección) y más adelante ha resultado pagando caro su atrevimiento. El caso de la llamada Ley Pulpín es otra prueba de la falta de manejo político y la censura a Ana Jara ni qué decir. El señor Humala y su esposa Nadine siguen creyendo que ellos mandan y los demás tienen que obedecer y una vez más se han estrellado con la realidad.<br />
<br />
Gobernar un país es mucho más complejo de lo que parece desde abajo, porque hay muchas variables que el Presidente no controla y tiene que ser consciente, porque de otra manera le pasa lo que estamos viviendo. Los denominados Poderes Fácticos son capaces de manipular descaradamente las ‘fichas’ y en el Perú –como lo dije en un artículo publicado al inicio de este gobierno<a href="file:///C:/Users/ROCIO/Downloads/IMPERICIA%20POL%C3%8DTICA.doc#_ftn1">[1]</a>– la derecha pierde las elecciones, pero gobierna. Se las ha ingeniado para hacerlo por lo menos durante los últimos cincuenta años, con la interrupción del gobierno de Velasco al que les tomó muchos años sacar y contra el que vituperan con frecuencia, olvidándose que ellos mismos lo fabricaron al resistirse a los cambios.<br />
<br />
¿Por qué salió elegido Humala? Como casi todos sus antecesores (Belaunde, García, y Toledo), porque prometieron cambios, pero cuando asumieron el poder fueron envueltos por la Lima cortesana y fueron incapaces de hacerlos. La verdad que es muy poco lo que se ha hecho en relación con lo prometido en la campaña electoral, pero a muchos eso les interesa poco mientras no se haya tocado sus intereses. En otras palabras exigen el cumplimiento de lo que les conviene, pero se oponen o prefieren olvidarse de las promesas que no les resultan favorables. De esa manera no se construye patria y más se abona a favor de protestas y futuras reacciones violentas. Sendero Luminoso fue el resultado de esta incapacidad de algunos de mirar más allá de sus narices.<br />
<br />
San Isidro, 4 de abril de 2015 <br />
<br />
* Abogado-MBA<br />
<br />
Publicado en el diario <a href="http://gestion.pe/opinion/impericia-politica-2131553">‘Gestión’ (Pág. 20) 12 de mayo de 2015</a>.<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<br />
<div>
<!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<!--[endif]-->
<br />
<div id="ftn1">
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<a href="file:///C:/Users/ROCIO/Downloads/IMPERICIA%20POL%C3%8DTICA.doc#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-size: 10pt; line-height: 115%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><i><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;"> ‘Pierde, pero gobierna’</span></i><span style="font-family: "times new roman" , "serif"; font-size: 10.0pt; line-height: 115%;">,
publicado en <i>Gestión</i>
(Opinión), página 16, el 28 de diciembre de 2011<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<br /></div>
</div>
</div>
Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-54401885419133237892014-11-28T13:40:00.001-05:002021-09-24T05:09:04.790-05:00Revista Ideele - La política como compromiso<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiFUUjyF4sxmD5rdp5LKRg3z5onFJufznWpYHTbDlF09esCx9b0oCYeJCovtR35GAUSGNxOfh6YmMs70wieE5Syw-Q2XyKWdinwc6BtDR27DMZtOH7oXzj-SjQ5FThZ_D__Y7mB6m6AqjEn/s1600/marcha_0.JPG" imageanchor="1" style="clear: left; float: left; margin-bottom: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="212" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiFUUjyF4sxmD5rdp5LKRg3z5onFJufznWpYHTbDlF09esCx9b0oCYeJCovtR35GAUSGNxOfh6YmMs70wieE5Syw-Q2XyKWdinwc6BtDR27DMZtOH7oXzj-SjQ5FThZ_D__Y7mB6m6AqjEn/s320/marcha_0.JPG" width="320" /></a></div>
La política es el campo donde se tratan los asuntos que nos incumben a todos, a nuestra convivencia colectiva y en la que tendríamos que participar en búsqueda del bien común. Los gobiernos no son entes aparte, nos representan y no deberían ser "los enemigos de los pueblos". Si los ciudadanos nos involucráramos, si manifestáramos lo que pensamos de una u otra manera, nos opusiéramos a lo que consideramos que está equivocado y apoyáramos las causas justas, si estuviéramos siempre al pie del cañón para apoyar o bloquear las buenas o malas decisiones, entonces los gobiernos no podrían ser malos. El problema es que les hemos entregado el manejo de la res pública, no los controlamos y nuestra participación está limitada a votar en las elecciones. De esto se aprovechan quienes tienen poder para influir permanentemente. Por eso es que estamos como estamos…<a name='more'></a><div>
<br />Los que no quieren participar son los que prefieren que otros les hagan el trabajo, los que gustan de las dictaduras, son los que prefieren dedicarse a sus negocios y que otros hagan lo que ellos prefieren no hacer. Entienden la política como "trabajo sucio", padecen lo que podríamos llamar "el síndrome del patrono" y quieren tener un grupo de "subalternos" que se encargue de la política, siempre que lo puedan "manejar". Aunque están entre los que se quejan, son en buena parte responsables de la corrupción reinante. Recordemos que no sólo es corrupto el que recibe o pide, sino también –y más– el que da. Ese grupo de gente no entiende –o prefiere no entender– que para que la política funcione es necesario que todos nos comprometamos y vigilemos y no sólo cuando estén involucrados directamente nuestros intereses, porque lo que en apariencia incumbe sólo a otros, siempre termina por afectarnos a todos. Si queremos que la "res publica" (asuntos públicos) se resuelvan de forma adecuada o por lo menos lo mejor posible, tenemos que dedicarle parte de nuestro tiempo y no como algunos que prefieren sólo hacer negocios o dedicarse a alguna otra actividad, "dejando la política a los políticos". Y el mal no es sólo peruano, sino bastante más generalizado. Por eso es que estamos como estamos… </div>
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<br />El sistema no funciona, es necesario crear mecanismos constantes de control que hagan que los gobiernos tengan que consultar al menos los temas importantes, los ciudadanos puedan hacer llegar su voz y ésta sea escuchada.</div>
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<br />Por lo menos en parte, el deficiente funcionamiento de los sistemas de representación es responsable de la ruptura existente entre gobernantes y gobernados y dentro de aquellos la liberación del mandato imperativo –que permite que los elegidos se desentiendan de los electores hasta el siguiente proceso electoral– tiene un peso importante, pero nadie quiere reconocerlo. Los elegidos (Poder Legislativo), porque les restaría poder y los poderes fácticos , porque reduciría de manera significativa su capacidad de manipulación.</div>
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<br />El desarrollo de las ciudades y de los estados, como los conocemos, hacen por lo menos difícil pensar en un sistema que funcione y hasta donde podemos ver el problema es generalizado. Creo que el único camino es volver a unir al elegido con sus electores haciendo obligatoria una permanente rendición de cuentas, además de la del fin del período que en caso de incumplimiento debería resultar en duras sanciones.</div>
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<br />En la actualidad, sólo los grupos de poder hacen llegar su voz e influyen en las grandes decisiones políticas. La voz de la mayoría sólo es atendida cuando el vaso está a punto de rebalsar, es decir cuando toman las carreteras o el nivel de la protesta llega a límites que obliga a que los medios le presten atención.</div>
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<br />Esa "sordera" que es también "ceguera" es la que se acumula y con el tiempo causa las revoluciones o los movimientos como el de Sendero Luminoso. Sin embargo, cuando esto ocurre les echamos la culpa a sus líderes y los tildamos de asesinos, incapaces de percatarnos que somos nosotros mismos los que los hemos producido.</div>
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<br />San Isidro, 28 de noviembre de 2014<br />Publicado en la <a href="http://revistaideele.com/ideele/content/la-pol%C3%ADtica-como-compromiso">Revista Ideele (246) el 22-12-2014</a></div>
Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-5742138751412488772014-07-31T12:41:00.001-05:002021-09-24T05:09:19.708-05:00El Tercer Año del gobierno de Humala<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjGi94P6YWQShcgItK7KdhPmpf50ZELPIhXD7jwnChMRhLklKb47z1IlAZ4wG58wVtXRfFxhGdSnFfoBbImlZXmTydzvn34NGn_55neRVgxdHx9L7gUrrjZwWGu3leTEUfztoJln2kM_Uva/s1600/ollanta+humala.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; float: left; margin-bottom: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="183" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjGi94P6YWQShcgItK7KdhPmpf50ZELPIhXD7jwnChMRhLklKb47z1IlAZ4wG58wVtXRfFxhGdSnFfoBbImlZXmTydzvn34NGn_55neRVgxdHx9L7gUrrjZwWGu3leTEUfztoJln2kM_Uva/s320/ollanta+humala.jpg" width="320" /></a></div>
por Alonso Núñez del Prado S.<div>
<br />El Perú que eligió a Humala como Presidente era un país polarizado. De allí resultó su victoria por tan estrecho margen. Ollanta representaba a la izquierda, es decir a la necesidad de hacer importantes cambios al statu quo, y mucha gente, entre la que me incluyo, tenía temor de que buscara perennizarse en el poder al estilo chavista. Por supuesto, había que reconocer que una evolución de ese tipo era difícil en un país que no estaba en crisis y que tenía importantes contrapesos de poder en la clase empresarial, entendida como poder económico, y los medios de comunicación, como bien lo indicó en su momento Steven Levitsky.</div>
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A estas alturas el Presidente ya debe ser consciente que su percepción desde candidato de los poderes que tendría como primer mandatario eran errados y sobre dimensionados, hay cosas que se pueden hacer y otras que no, la política es la ciencia de lo posible. Me imagino que ahora sabe que en las alturas del Ejecutivo es muy difícil manejar la barca que navega por ríos tumultuosos y que hay piedras (poderes) que desde ‘abajo’ no se ven, pero que al final impiden hacer los giros que tenía pensados. También debería saber de la soledad del poder, de cómo ha sido aislado, separado de muchos de los que lo apoyaron para ser elegido, y está ahora rodeado de cortesanos (en especial su esposa Nadine Heredia) que le informan y cuentan las cosas a su manera para que tome las decisiones que a ellos les parecen bien, porque convienen a sus intereses.<a name='more'></a><br /><br />Salvo el caso de Velasco a quien tuvieron que defenestrar porque no se alineó a sus intereses, esa ha sido la historia de los ‘revolucionarios’ peruanos. La derecha en nuestro país, por lo menos desde el primer gobierno de Belaunde, siempre ha logrado envolver en su maraña a quienes estaban llamados a realizar importantes reformas –que la realidad exigía– y habían sido elegidos porque las ofrecieron.<br /><br />Lo que la miopía de la clase dirigente peruana no ha sido capaz de ver, con pocas excepciones, es que muchos de esos cambios y reformas resultan indispensables si queremos construir un país viable en que nunca sea necesario ‘hacer maletas y emigrar a Miami’ o a cualquier otra parte. La incultura e ignorancia de la clase ‘alta’ es tan grande que, difícilmente, ven más allá de sus narices e intereses inmediatos a la hora de tomar decisiones que exigirían algunos sacrificios de corto de plazo, pero que redundarían en beneficio de ella misma por la mayor estabilidad y predictibilidad que resultaría de su aplicación.<br /><br />Un ejemplo es el cumplimiento de las ofertas electorales y planes de gobierno. Desde que se constituyó el ‘Observatorio de cumplimiento de planes de gobierno’ y empezó a publicar sus <a href="http://observatoriocumplimientogobiernos.blogspot.pe/p/evaluacion-2006-2011.html">informes durante el segundo gobierno de Alan García</a>, el tema empezó a ser parte de la agenda en algunos medios, aunque con cierta timidez. Al final, tenían miedo de enfrentarse al poder político y la institución no tenía fondos que le permitieran forzar una publicación. Asimismo, mucha gente nos consideraba románticos, ya que según decían, los gobiernos jamás cumplirían con sus ofrecimientos . En verdad, la intención era empezar a crear cierta consciencia de la obligación de los gobernantes de cumplir y el derecho de los electores de exigírselo, sabiendo de antemano que estos procesos toman mucho tiempo. Considero, sin embargo, que logramos introducir el tema en la agenda pública y, por ejemplo, Pedro Pablo Kuczynski –quien colaboró con el Observatorio como experto para evaluar el cumplimiento del gobierno aprista en la parte económica de su Plan de gobierno– fue más adelante, cuando candidato, muy cauto y cuidadoso a la hora de elaborar su propio Plan para las últimas elecciones pensando, probablemente, que luego se le exigiría su cumplimiento; y hace poco Keiko Fujimori le reclamaba a Humala por no cumplir con sus compromisos, ‘olvidando’ que su padre jamás lo hizo y por el contrario aplicó las recetas de su opositor. Si nos ponemos a revisar los periódicos y programas anteriores a 2001, cuando personalmente inicié la campaña por la divulgación de esa obligación y ese derecho olvidados , comprobaremos que a nadie se le ocurría exigir a los gobiernos que cumplieran con sus ofrecimientos y los planes de gobierno eran unas cuantas ideas sueltas escogidas para impactar en la gran masa, hasta que Vargas Llosa hizo preparar el Plan de gobierno del Movimiento Libertad que más adelante aplicó parcialmente el gobierno fujimorista.<br /><br />Lastimosamente, hay períodos de involución y aún cuando era lógico y razonable que se le exigiera a Humala que cumpliera con la parte del Plan de Gobierno de la primera vuelta que no había sido modificada por los documentos publicados durante la segunda, los medios y los políticos –con pocas excepciones– han preferido los temas banales y superficiales, además de hacer presión ‘obligando’ al gobierno a olvidarse, por lo menos públicamente, de la ‘Gran Transformación’, satanizada, para concentrarse en la ‘Hoja de Ruta’ que, evidentemente, no es un plan de gobierno. De esa manera se le ha privado de objetivos claros y definidos y de un ‘Norte’ que sería necesario compartir con la población para hacerlo viable. El resultado es que el Ejecutivo se debate hoy tratando de ‘poner parches antes de que salten los chupos’, olvidando lo importante en aras de lo urgente.<br /><br />Otro gran problema de este gobierno ha sido la falta de cuadros y de un verdadero partido que lo sostenga, que hacen por lo menos dificultoso que ‘las promesas cumplidas’ mediante la promulgación de normas puedan implementarse. Son ejemplos paradigmáticos la Ley del servicio civil (30057), y la Ley de consulta previa (29785), que salió a poco del cambio de mando, que están por ahora casi olvidadas y con posibilidades de no aplicarse nunca por los ‘costos políticos’ que implican.<br /><br />Hay sin embargo cosas que aplaudir como la impopular decisión de aumentar el sueldo a los ministros y así derogar los límites a los de los servidores públicos que de forma populista había establecido el gobierno anterior, quizá por temor a perder el control político de ciertas instituciones cuando en éstas trabajara gente bien pagada y poco susceptible a la corrupción. Asimismo, pese a toda la crítica neoliberal que se niega a la mínima intervención del Estado, incluso la de promoción, he visto con simpatía la propuesta de diversificación productiva planteada por Piero Ghezzi. Es indispensable industrializar a nuestro país y promocionar la inversión extranjera en tecnología de punta al mismo tiempo que se incentiva la investigación y desarrollo (Research & Development) en las empresas. Uno de los objetivos a lograr es dejar de ser un país minero-dependiente. Aun cuando hay que reconocer que algo hemos avanzado en ese aspecto el efecto de la baja del precio de los metales está afectando el crecimiento y los reclamos desde un sector del empresariado por Conga, Tía María y otros, sólo muestra que todavía no se han dado cuenta que esos proyectos deben necesariamente pasar por convencer a las poblaciones afectadas y no sólo a sus líderes, cuyos movimientos están limitados por la percepción de sus electores de ciertos temas y empresas. Quienes suponen que tales desarrollos se pudieron sacar adelante pasando por encima de los pueblos que se oponen, no saben de política o creen que la forma de ejercitarla es autocráticamente, al estilo nazi, pasando incluso por baños de sangre. Recordemos que en Cajamarca llegaron a haber muertos.<br /><br />En cuanto a la reforma del Estado y la profesionalización de la carrera pública que estaba expresamente mencionada en la ‘Hoja de Ruta’, se ha promulgado, como dijimos, la Ley del servicio civil, pero la implementación está medio paralizada. Tenemos que terminar con esa arcaica costumbre de renovar todos los cargos cada vez que cambia el gabinete o el gobierno. Así no hay continuidad y se pierden largos períodos en la adecuación. ¿Hasta cuando la oposición y la media van a seguir pidiendo la cabeza de ministros cuando lo ideal sería que permanezcan todo el período presidencial para evitar que los nuevos tengan que aprender y enterarse con la consecuente pérdida de tiempo? Los cambios sólo deberían producirse en situaciones límite y no cuando los medios y la oposición los reclamen. Esa es una forma banal de hacer política.<br /><br />Otro asunto de importancia es el de la Regionalización, que no funciona o lo hace con muchos defectos y problemas. Además de corrupción hay un déficit de gestión en el uso de recursos, pero lo más importante es a lo que le han temido todos los gobiernos hasta ahora: la reestructuración de las regiones, que tendrían que ser transversales y no un calco de la división política por departamentos, como se hizo para evitar problemas y salir del paso. Los avances con las macroregiones podrían servir de punto de partida.<br /><br />La caída en la aprobación presidencial, que por largo tiempo fue superior a la de sus antecesores en el mismo período de gobierno, decía a su favor en medio de sus miserias y el carga montón contra el protagonismo de Nadine Heredia de una oposición que no es capaz de poner énfasis en lo importante (Ejem. educación y salud) y se dedica a criticar las formas más que el fondo, han motivado batallas de mucha bulla pero de poca significación para el país. Todos parecen estar concentrados en las próximas elecciones, como lo muestra el eco que tiene en los medios la Megacomisión y las acusaciones contra Alan García, quien tiene temor de salir mal parado de las investigaciones.<br /><br />Este último mensaje ha tenido motivos de esperanza sobre todo por la anunciada inversión de educación, algo que reclamos hace tiempo muchos peruanos, pero todavía falta la parte más complicada que es la gestión eficiente de estos recursos, que no es una fortaleza de este gobierno.<br /><br />Ha faltado, sin embargo, rendir cuentas y eso es recordar lo que ofreció el año pasado indicando que cumplió y que no y en este último caso por qué no lo hizo. El problema es que en política se evita reconocer los fracasos. Lo conveniente sería que los mensajes presidenciales estuvieran enlazados con el Plan de Gobierno y que cada año se dé cuenta de lo cumplido y se anuncie lo que se hará en los siguientes doce meses. ¿Tendremos algún día la madurez suficiente para hacer algo tan sensato?<br /><br />San Isidro, 31 de julio de 2014</div>
Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-32677673507922378012012-10-22T11:53:00.003-05:002021-09-24T05:10:44.860-05:00RPP - Cumplimiento de plan de gobierno de Ollanta Humala (1er año)<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://observatoriocumplimientogobiernos.blogspot.com/2012/10/entrevista-en-rpp.html" imageanchor="1" style="clear: left; float: left; margin-bottom: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="138" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEjFgsuLRBi_92VILdehXuTRfD8F5gosSY79orAZ5oaZD7hcDvMadVXgc49ROwvRaceuRSfQtdcHq_ok9-O6tt43gpAYXeLLNKYb1EB4yT4kXNz-2w32djj82sgvl0qZgQ3dei9pxPVDRsDg/s1600/entrevista+RPP.JPG" width="200" /></a></div>
Entrevista a Alonso Nuñez del Prado en el conocido Programa Radial de RPP por Guido Lombardi<br />
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<iframe allowfullscreen='allowfullscreen' webkitallowfullscreen='webkitallowfullscreen' mozallowfullscreen='mozallowfullscreen' width='320' height='266' src='https://www.youtube.com/embed/mG58hDj4fRQ?feature=player_embedded' frameborder='0'></iframe></div>
<br />Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-1764528346088689992012-02-20T12:12:00.001-05:002021-09-24T05:11:25.957-05:00Elección Política: ¿La persona o su programa?<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhnKAU7WgAYMmNtBrpK25v-EeWhw0-1HK0mNqHGFIMRbavt57BUTIKQpFYN3ZdSybLNctlz1hV96-UlIlKdG0I7HzPQKDlh6b7CKab76JClJLbIU_-tfLRax0w2wbWiexbIYXtfIeqAaA39/s1600/conferencia+politica.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; float: left; margin-bottom: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="216" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhnKAU7WgAYMmNtBrpK25v-EeWhw0-1HK0mNqHGFIMRbavt57BUTIKQpFYN3ZdSybLNctlz1hV96-UlIlKdG0I7HzPQKDlh6b7CKab76JClJLbIU_-tfLRax0w2wbWiexbIYXtfIeqAaA39/s320/conferencia+politica.jpg" width="320" /></a></div>
Se está introduciendo algunas modificaciones a la <i>Ley de Partidos Políticos</i>, como resultado de algunas de las experiencias vividas en los últimos tiempos. Así tenemos que se están introduciendo algunas reglas para la hoja de vida y para la declaración que deben hacer los candidatos en relación a sentencias que se hayan dictado en su contra.<br /><br />Es necesario hacer notar al respecto que si bien las modificaciones que se están haciendo no están mal ni mucho menos, no se está atacando sino los aspectos superficiales del problema.<a name='more'></a><br /><br />Hace ya un tiempo que vengo insistiendo en la necesidad de que la ley obligue a presentar un programa o plan a ejecutar si resulta elegido para el cargo público al que postula, de tal manera que en el ejercicio de sus funciones se le pueda fiscalizar y exigir que cumpla con lo que prometió o, si no fuera posible, el elegido explique públicamente a sus electores por qué no puede cumplir con sus ofrecimientos o por qué resulta conveniente no hacerlo.<br /><br />Cuando elegimos a un candidato para un cargo público cualquiera deberíamos poner especial énfasis en revisar con detalle lo que propone hacer. Está fuera de duda que los antecedentes y otras características personales deben contar cuando escogemos por quién votar, pero me temo que en el Perú olvidamos luego exigirle que cumpla con sus ofrecimientos electorales y, por supuesto, los elegidos prefieren no recordarlo, porque con demasiada frecuencia se promete cosas que se sabe de antemano que no es posible cumplir.<br /><br />Mi propuesta concreta es que las modificaciones a la <i>Ley de Partidos</i> incluyan la obligación de presentar un programa y también la de cumplirlo dentro de los términos de lo razonable. No se trata de que el mencionado programa se convierta en una camisa de fuerza, sino que prime el principio moral de que las personas deben cumplir con la palabra empeñada o en todo caso explicar porque no pueden o prefieren no hacerlo.<br /><br />Los principios que están detrás de mi propuesta están en la base de la democracia misma. Los gobernantes se deben a sus electores. Se llaman mandatarios, porque reciben un mandato y este es principalmente el de cumplir con sus ofrecimientos. La palabra ‘mandatario’ es, jurídicamente, equivalente a la de ‘apoderado’. Los elegidos han recibido un poder de sus electores para ejecutar ciertos actos por un plazo determinado, pero esas acciones deben estar regidas por lo que les prometieron. Una de las consecuencias no deseadas que resultaron de la prohibición del mandato imperativo (Art. 93º de la Constitución) ha sido —como bien lo ha señalado García Trevijano— que lo que tuvo en su origen, sentido revolucionario[1] ya que se fundamentó, no en la necesidad de respetar la independencia de los legisladores, sino que más bien fue el resultado de una necesaria improvisación, para permitir la separación de poderes, no prevista en los mandatos del electorado en los inicios de la Revolución Francesa, se ha convertido con el tiempo en un completo libertinaje de los funcionarios electos, que ya no se sienten obligados con quienes los eligieron.<br /><br />En las democracias más avanzadas, el cumplimiento de lo ofrecido es un tema permanente en la agenda política. La prensa y la oposición lo están siempre exigiendo. Mas en nuestro Perú, por desgracia, eso nunca ha ocurrido y ahora que el <i>Observatorio de cumplimiento de planes de gobierno</i> ha puesto el tema sobre el tapete, hay muchos políticos y otros interesados que prefieren que sigamos olvidando esta obligación.<br /><br />San Isidro, 27 de diciembre de 2009<div>
<br /><div>
<span style="background-color: white; color: #141823; font-family: helvetica, arial, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 20px;">[1]</span><span style="background-color: white; color: #141823; font-family: helvetica, arial, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 20px;"> <a href="http://antoniogarciatrevijano.com/2007/03/06/mandato-imperativo/" rel="nofollow" style="color: #3b5998; cursor: pointer; text-decoration: none;" target="_blank">http://antoniogarciatrevijano.com/2007/03/06/mandato-imperativo/</a> (1/6/2007)</span><span style="background-color: white; color: #141823; font-family: helvetica, arial, sans-serif; font-size: 14px; line-height: 20px;"> </span></div>
</div>
Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-55014130832000883002011-11-22T18:20:00.002-05:002021-09-24T05:11:56.437-05:00Revista RAE Jurisprudencia - El Tribunal Constitucional y el Derecho a la Consulta (versión completa)<table cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="float: left; margin-right: 1em; text-align: left;"><tbody>
<tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj7IBHJE_Gf54ZIOlKbluGhLZJPdr6v6yTaiPyYMfFlls9MX0cCc_utsCpuZ0aT1orD9wJgUKmibpxAQkgmtM-zDftzfSERB7g5G4y665O41RHxjwu-dlAtG67HIOiOMfJyKxPS_kpTzGAW/s1600/consulta+previa.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; margin-bottom: 1em; margin-left: auto; margin-right: auto;"><img border="0" height="179" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEj7IBHJE_Gf54ZIOlKbluGhLZJPdr6v6yTaiPyYMfFlls9MX0cCc_utsCpuZ0aT1orD9wJgUKmibpxAQkgmtM-zDftzfSERB7g5G4y665O41RHxjwu-dlAtG67HIOiOMfJyKxPS_kpTzGAW/s320/consulta+previa.jpg" width="320" /></a></td></tr>
<tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;">Foto: Diario El Comercio Perú</td></tr>
</tbody></table>
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: right;">
<span lang="ES-TRAD">por Alonso Núñez del
Prado S.<a href="file:///C:/Users/Propietario/Downloads/El%20Tribunal%20Constitucional%20y%20el%20Derecho%20a%20la%20Consulta.doc#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-weight: bold; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></a><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">La sentencia del <i>Tribunal Constitucional</i> <i>(TC)</i> –verdadero precursor de la
recientemente promulgada Ley 29785 de Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u
Originarios– recaída en el expediente 00024-2009-PI
pocos días antes de que terminara su período el gobierno anterior fue, en
realidad, una reiteración de la posición que había venido exponiendo en varias
resoluciones anteriores. En este caso el <i>TC</i>
buscó y encontró una forma elegante de enfrentar el problema y declarando
improcedente la demanda de inconstitucionalidad ‘amarró’ al Poder Ejecutivo, no
permitiendo el desarrollo de la posición que había exhibido desde el
establecimiento de la política de ‘el perro del hortelano’ y que más
recientemente apareció con las ‘observaciones’ que hizo a la ley de consulta
que le había enviado el Congreso.</span></div>
<a name='more'></a> <o:p></o:p><br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">Haciendo uso de sus
atribuciones, el <i>TC</i> hizo una
interpretación de las normas que modificaron </span><span lang="ES-TRAD">el artículo 3.2 original del Decreto N° 994
que establecía que “las tierras eriazas con aptitud agrícola son de dominio del
Estado, salvo aquellas sobre las que exista <span class="spelle">título</span> de
propiedad privada o comunal inscrito en los Registros Públicos…”, aclarando que
éste fue modificado mediante la Quinta Disposición Complementaria Final del
Decreto Legislativo Nº 1064, que a su vez fue derogada por el artículo 1º
de la Ley Nº 29382 (publicada el 19 de junio de 2009). En consecuencia, el TC
consideró que el artículo 3° (vigente) del indicado Decreto Legislativo Nº 994
no afectaba la propiedad comunal de los pueblos indígenas.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">Afirmó que si bien el artículo 3.3. del
Decreto en cuestión establece las que ‘no se consideran tierras eriazas con
aptitud agrícola’, no hace alusión directa a las tierras de las comunidades
campesinas y nativas, por lo que la omisión es sólo aparente, pues sus alcances
deben determinarse a partir del artículo 2° del mismo </span><span lang="ES">Decreto
Legislativo que limita el ámbito a las tierras eriazas de propiedad del Estado.
</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">En pocas palabras,
hace todo un vericueto para evitar la inconstitucionalidad, pero a la vez evita
la violación del <i>Convenio Nº 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT)</i>. Veamos con más detalle
la propia sentencia. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<b><span lang="ES-TRAD"><span class="Apple-style-span" style="font-size: large;">Introducción</span><o:p></o:p></span></b></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">El 26 de julio de
2011 –un par de días antes del cambio de mando en la Presidencia de la
República– el <i>TC</i> expidió su sentencia
en el expediente 00024-2009-PI, insistiendo en la posición asumida y que fue
construyendo en</span><span lang="ES-TRAD"> </span><span lang="ES">sus ocho sentencias anteriores en
materia de derecho a la consulta (00026-2009-PI 30-07-2009 declarada
improcedente; 00028-2009-PI también de 30-07-2009 declarada asimismo
improcedente; 06316-2008-PA de 11-11-2009 declarada también improcedente con
exhortación al Ministerio de Energía y Minas y otras entidades competentes,
para que supervisen que las empresas involucradas pongan en práctica en forma
gradual el derecho a la consulta; 00027-2009-PI de 05-01-2010 declarada
infundada; 00022-2009-PI de 09-06-2010 declarada también infundada, pero
interpretando que la norma cuestionada no es aplicable a los pueblos indígenas;
05427-2009-PC de 30-06-2010 declarada fundada, está vez ordenando al mismo
Ministerio que emita un reglamento especial que desarrolle el derecho a la
consulta y exhortando al Congreso a culminar con el trámite de aprobación de la
Ley de Consulta; 00023-2009-PI/TC de 21-09-2010 declarada infundada; y,
00025-2009-PI de 17-03-2011 declarada también infundada). Resumiendo, tres
fueron declaradas improcedentes, cuatro infundadas y solo una fundada.</span><span lang="ES-TRAD"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">Hay, sin embargo, otro antecedente, </span><span lang="ES">la sentencia del 11 de noviembre del 2009 recaída
en el expediente 03343-2007-PA/TC que, al declarar fundada una acción de
amparo, prohíbe en el Lote 103 (de hidrocarburos) la realización de la última
fase de la etapa de exploración y la de explotación dentro del Área de
Conservación Regional denominada ‘Cordillera
Escalera’ hasta que no se
cuente con el Plan Maestro que compatibilice las actividades con los objetivos
de dicha área natural. Ésta sentencia sentó un precedente, invirtiendo la
prioridad, ya que hasta ese momento había importado más lo económico que lo
ambiental. Precisó que además de observar los derechos que protegen a las
comunidades contenidos expresamente en la Constitución, como el derecho a la
identidad étnica y cultural, a su autonomía organizativa, económica,
administrativa y libre disposición de sus tierras, al uso de su idioma, de sus
costumbres y de su administración de justicia, <i>debe observarse el</i> <i>Convenio
Nº 169 de la OIT, Sobre los Pueblos</i> <i>Indígenas y Tribales en países
independientes, que reconoce el derecho a la consulta</i> <i>previa y a
participar en la ejecución y evaluación de políticas que los afectan</i> <i>directamente.</i><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES"><i><br /></i></span></div>
<b style="text-align: left;"><span lang="ES-TRAD"><span class="Apple-style-span" style="font-size: large;">1. La demanda </span></span></b><br />
<span lang="ES" style="text-align: left; text-indent: 24px;"><br /></span><br />
<span lang="ES" style="text-align: left; text-indent: 24px;">En
cuanto a la sentencia materia de comentario, resultado de la d</span><span lang="ES" style="text-align: left; text-indent: 24px;">emanda de inconstitucionalidad interpuesta </span><span lang="ES-TRAD" style="text-align: left; text-indent: 24px;">el 17 de julio de 2009 </span><span lang="ES" style="text-align: left; text-indent: 24px;">por
</span><span lang="ES-TRAD" style="text-align: left; text-indent: 24px;">Gonzalo Tuanama <span class="spelle">Tuanama</span> </span><span lang="ES-TRAD" style="text-align: left; text-indent: 24px;"> </span><span lang="ES-TRAD" style="text-align: left; text-indent: 24px;">y </span><span lang="ES" style="text-align: left; text-indent: 24px;">6,226 ciudadanos contra el Poder
Ejecutivo</span><span lang="ES" style="text-align: left; text-indent: 24px;"> por </span><span lang="ES-TRAD" style="text-align: left; text-indent: 24px;">el Decreto Legislativo Nº
994, publicado el 13 de marzo de 2008 (producto de la delegación de facultades
otorgada por la Ley Nº 29157), que promueve la inversión privada en proyectos
de irrigación para la ampliación de la frontera agrícola, la demanda sostenía
que la norma era inconstitucional porque
fue expedida sin realizarse ninguna consulta previa e informada a los pueblos
indígenas, tal como lo exigen el <i>Convenio
169</i> <i>OIT</i> y los artículos 19, 30 y
32 de la <i>Declaración de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI)</i>,
incumpliéndose lo dispuesto en el artículo 118, inciso 1, de la Constitución
vigente que declara que el Presidente de la República está obligado a cumplir y
hacer cumplir la Constitución y los tratados, leyes y demás disposiciones
legales. </span><span lang="ES" style="text-align: left; text-indent: 24px;">Se alegaba que e</span><span lang="ES-TRAD" style="text-align: left; text-indent: 24px;">l referido decreto promociona proyectos de
irrigación en las tierras eriazas, con excepción de aquellas que tuvieran
títulos de propiedad privada o comunal desprotegiéndose a las comunidades que
no cuenten con títulos de propiedad, las que aún con antecedentes de posesión
ancestrales en dichas tierras, pueden ser desplazadas por los indicados
proyectos de irrigación que se promueven al amparo de la norma cuestionada,
cuando en realidad la sola posesión histórica de las comunidades de dichos
espacios territoriales, les otorga propiedad que el Estado debe reconocer, tal
y como la <i>Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CIDDHH)</i> lo ha hecho en diversos casos que involucraban a
comunidades indígenas. </span><span lang="ES" style="text-align: left; text-indent: 24px;">Se sostenía, asimismo, que el
Poder Ejecutivo se había excedido de las atribuciones que resultaban d</span><span lang="ES-TRAD" style="text-align: left; text-indent: 24px;">e la interpretación y
concordancia de los artículos 2.1. y 2.2. de la mencionada ley de delegación, que
le prohibía exceder los marcos previstos en el TLC Perú - Estados Unidos,
fijados por el Congreso que es el titular de la potestad legislativa.</span>
<br />
<span lang="ES-TRAD" style="text-align: left; text-indent: 24px;"><br /></span><br />
<b style="text-align: left;"><span lang="ES-TRAD"><span class="Apple-style-span" style="font-size: large;">2. Contestación de la demanda </span></span></b><br /><div>
Por su lado, el Procurador Público de la Presidencia del Consejo de Ministros contestó la demanda, insistiendo en la posición que había tenido en las anteriores demandas de inconstitucionalidad y que fueron las que usó el gobierno anterior para observar la ley que le envió el Congreso, solicitando que la misma se declare infundada, por las razones que a continuación detallamos:<br /><div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt;">
<span lang="ES"><br />1.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES-TRAD">El Decreto Legislativo N.º 994 había sido expedido en ejercicio de las
facultades legislativas delegadas por el Parlamento mediante la Ley Nº
29157, siendo que su ámbito de regulación se vincula directamente a dos
de las materias delegadas: la mejora del marco regulatorio (artículo 2.1.b Ley
N.º 29157), y la mejora de la competitividad de la producción
agropecuaria (artículo 2.1.h Ley N.º 29157), con la finalidad de mejorar
la competitividad económica para aprovechar el Acuerdo de Promoción Comercial
Perú-Estados Unidos (artículo 2.2. Ley Nº 29157).</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES">2.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES-TRAD">No había contravención de la <i>DNUDPI</i>,
porque dicha declaración no ha sido ratificada por el Estado Peruano, careciendo
en consecuencia de efectos vinculantes.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES">3.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES-TRAD">El <i>Convenio 169 de la</i> <i>OIT</i> es inaplicable en el Perú, que
al ser un país que tiene una población mayoritariamente mestiza, buena
parte de las comunidades campesinas que en su origen fueron ancestrales,
indígenas, con el desarrollo de la civilización ahora son mestizas, por lo que resulta
arbitrario considerar a todas las comunidades campesinas y nativas como pueblos
indígenas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES">4.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES">P</span><span lang="ES-TRAD">ara adaptar el <i>Convenio 169 de la OIT</i> a nuestro
país, es necesario dictar una ley en la que se precise bajo qué requisitos,
condiciones, características, etc., debería considerarse a determinadas
comunidades o colectividades sociales, como pueblos indígenas.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES">5.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES-TRAD">No se puede establecer la inconstitucionalidad del Decreto
Legislativo Nº 994, ni de ninguna norma legal con rango de ley, por no haberse
efectuado la consulta previa a los pueblos indígenas, ya que éstos no están
identificados en nuestro país por una norma que establezca los lineamientos y
parámetros para su determinación, ni las materias específicas a consultar y
mucho menos existe una que establezca el procedimiento para llevarla a
cabo.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES">6.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES-TRAD">En el caso que el Tribunal Constitucional estime la aplicación del <i>Convenio 169 de la</i> <i>OIT</i>, el derecho de la comunidad nativa o campesina de ser
consultada previamente, y la correspondiente obligación estatal de consultar,
sólo surge respecto de asuntos que les afecte directamente, y la afectación es
inexistente, pues el Estado no va a utilizar áreas que no sean de su libre
disponibilidad, precisamente por estar ocupadas, y porque técnicamente la
irrigación se hace sobre tierras áridas donde el inversionista debe invertir
precisamente para obtener el recurso hídrico extrayendo agua subterránea o
trayéndola de las fuentes naturales superficiales, lo cual es realizable en la
costa y parcialmente en la sierra, pero de ninguna manera en la selva, porque
en esta región natural lo que abunda es el agua.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES">7.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES-TRAD">El espíritu del Decreto Legislativo Nº 994 es el respeto a la
propiedad debidamente formalizada, esto es, contar con el título de propiedad y
la inscripción en el registro, condicionamiento que alcanza a la propiedad
comunal.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 36pt; text-align: left; text-indent: 18pt;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<b style="text-align: left;"><span lang="ES"><span class="Apple-style-span" style="font-size: large;">3. Consideraciones y fundamentos del <i>TC</i></span></span></b><br /><ol start="3" type="1">
</ol>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">El cuestionamiento de los demandantes
sosteniendo que el Decreto Legislativo en discusión se había expedido
excediendo las facultades delegadas en la Ley N° 29157, fue desestimado por el <i>TC</i> considerando que se encontraba
incluido en éstas (promover </span><span lang="ES-TRAD">la inversión privada en proyectos de irrigación de tierras eriazas con
aptitud agrícola)</span><span lang="ES">. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">El <i>TC</i>,
sobre todo a partir de los casos que le llegaron a raíz de los conflictos
sociales generados a partir del año 2009, ha insistido en el valor
constitucional del derecho a la consulta de los pueblos indígenas, afirmando un
conjunto de garantías resultado de su condición de derecho fundamental
específico, producto de su reconocimiento en un tratado con rango
constitucional, como es el <i>Convenio 169
de la</i> <i>OIT</i> (sentencias 6316-2008-PA/TC
y 5427-2009-PC/TC). Esto fue producto de la omisión de desarrollo legislativo, subsanado
recientemente por el Congreso recién electo.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">Recordando
que el Tribunal ya se había pronunciado, los magistrados </span><span lang="ES">Vergara Gotelli</span><span lang="ES"> y Calle Hayen, aunque concordaron con la
decisión final,<b> </b>emitieron un voto independiente, porque en su opinión no
era </span><span lang="ES-TRAD">pertinente
repetir una vez más lo expresado en la sentencia Nº 06316-2008-PA/TC que ya
había señalado que: </span><i><span lang="ES"> </span></i></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 8.5pt; margin-right: 8.5pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-style: italic;">… el derecho de consulta es
un derecho habilitante para la garantía de los demás derechos que se reconoce a
las comunidades, porque les permite espacios para el diálogo y la inclusión en
los proyectos que tendrán directa implicancia en el territorio donde se
asientan. El referido Convenio 169 precisa una serie de derechos y obligaciones
por parte de los Estados firmantes del Convenio, a efectos de dar la mayor
cobertura posible al derecho de consulta como mecanismo de participación de las
comunidades en los beneficios que genere la inversión privada en sus
territorios, en procura de su propio desarrollo y pleno respeto a su identidad
étnica.</span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 8.5pt; margin-right: 8.5pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 8.5pt; margin-right: 8.5pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-style: italic;">Sobre
la relevancia jurídica de los tratados y convenios suscritos por el Perú, este
Colegiado ha manifestado que “[…] </span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-style: italic;">tales tratados constituyen parámetro de
constitucionalidad en materia de derechos y libertades” (</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-style: italic;">STC N.º 0047-2004-AI/TC, fundamento 22). En esta misma dirección, este
Tribunal ha sido enfático en sostener que los </span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt; mso-bidi-font-style: italic;">“[…] tratados
internacionales sobre derechos humanos no sólo conforman nuestro ordenamiento
sino que, además, ostentan rango constitucional” (</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD; mso-bidi-font-style: italic;">STC
N.º 0025-2005-PI/TC, fundamento 33). Por tanto, y conforme ya se ha tenido
oportunidad de establecer (STC N.° 3343-2007-AA/TC, fundamento 31), el Convenio
169 forma parte del sistema constitucional nacional de protección de los
derechos de los pueblos indígenas y, en consecuencia, se convierte en parámetro
normativo y de interpretación para el control de los actos o decisiones de los
poderes públicos que interfieran en los derechos de dichos pueblos.</span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 49.65pt; margin-right: 59.15pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">Además, que
el <i>TC </i>ya había reconocido desde su sentencia Nº 03343-2007-PA/TC y que consolidó
en la N° 022-2009-PI/TC, la libre autodeterminación de las comunidades nativas,
sumada a la concepción que éstas tienen sobre la tierra, son la base para la
configuración del derecho a la consulta previa, aclarando que dicha
autodeterminación se encontraba en el marco constitucional que la delimita; y ‘no
debe comprenderse como un derecho que autoriza la creación de zonas exentas a
la regulación legal por parte del Estado, o como un territorio de control
judicial. La autodeterminación tampoco puede ser confundida “... con
pretensiones autárquicas, separatistas o <span class="spelle">anti-sistémicas</span>,
puesto que deben considerarse juntamente el principio de unidad de gobierno e
integridad territorial del Estado” (sentencia N° 03343-2007-PA/TC, fundamento
32).</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">Como todo derecho constitucional –sostuvo el
Tribunal– el a la consulta tiene un ámbito protegido, constituido por una serie
de posiciones <span class="spelle">ius fundamentales</span>, identificadas por el
TC en el fundamento N° 37 de la sentencia</span><span lang="ES-TRAD"> 0022-2009-PI/TC y que aclara y detalla en la
que estamos comentando: <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 39pt; text-align: left; text-indent: -21pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES">A.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES">El derecho colectivo a ser
consultados ante medidas estatales que afecten directamente sus derechos e intereses
grupales, en especial, los que estén vinculados con su existencia física,
identidad cultural, calidad de vida o desarrollo colectivo;</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 39pt; text-align: left; text-indent: -21pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES">B.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES"> El derecho a que la consulta se realice de
manera previa y bajo la observancia de los principios de buena fe,
flexibilidad, transparencia, respeto e interculturalidad</span><span lang="ES-MX">;</span><span lang="ES"> y </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 39pt; text-align: left; text-indent: -21pt;">
<!--[if !supportLists]--><span lang="ES">C.<span style="font: 7.0pt "Times New Roman";">
</span></span><!--[endif]--><span lang="ES">El derecho a que se cumplan los
acuerdos arribados en el proceso de consulta, excluyendo el denominado “derecho
al veto”. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">Rebatiendo lo indicado en los argumentos que
hemos signado con los números 3 y 5 de la contestación a la demanda, el TC
sostiene que como el derecho a la consulta no es un derecho individual sino
colectivo que se reconoce a los pueblos especificados en el artículo 1.1 del <i>Convenio 169 de la</i> <i>OIT</i>, </span><span lang="ES-TRAD">requiere
de procedimientos adecuados que deben hacerse a través de las instituciones
representativas de los pueblos indígenas, afirmando que es constitucionalmente obligatorio
cada vez que el Estado prevea medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">Por
otro lado, el TC reconoce que en abstracto es difícil determinar cuándo una
medida “afecta” directamente los derechos colectivos de los pueblos indígenas,
pero aclara que:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-left: 8.5pt; margin-right: 8.5pt; text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">‘no es difícil
entender que en ella se encuentran comprendidas cualesquiera medidas estatales
(administrativas o legislativas) cuyo efecto sea el menoscabar, perjudicar,
influir desfavorablemente o provocar una alteración directa en los derechos e
intereses colectivos de los pueblos indígenas. En ese sentido, es posible </span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt;">distinguir cuando menos tres modos que éstas
pueden revestir: (a) medidas dirigidas a regular aspectos que conciernen en
forma exclusiva a los pueblos indígenas; (b) normas de alcance general que
podrían implicar una afectación “indirecta” a los pueblos indígenas; y,
(c) medidas específicas relacionadas con pueblos indígenas dentro de normas de
alcance general [</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">STC 0022-2009-PI/TC, </span><span class="spelle"><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt;">Fund</span></span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt;">.
<span class="spelle">Jur</span>. Nº 21]. Determinaciones que corresponderán ser
realizadas en los procesos constitucionales que la jurisdicción constitucional
prevé, ya sea a través del control abstracto de inconstitucionalidad de una
norma, o del control concreto del amparo que otorga la tutela reparadora en los
supuestos de vulneración del derecho de consulta.’ <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">Desmereciendo los argumentos 3 y 4 de la
contestación a la demanda el TC afirma en la sentencia, que la</span><span lang="ES-TRAD"> exigibilidad del derecho a la
consulta entró en vigencia en nuestro ordenamiento jurídico </span><span lang="ES">el 2 de febrero de 1995, ya que </span><span lang="ES">mediante Resolución Legislativa N° 26253, publicada el 5 de diciembre de
1993, se aprobó el <i>Convenio 169 de la</i>
<i>OIT</i> <i>sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes</i></span><span lang="ES-TRAD">, lo que fue incorporado</span><span lang="ES-TRAD"> </span><span lang="ES">a la jurisprudencia de <i>TC</i>, porque ‘la responsabilidad derivada de las obligaciones
internacionales contraídas tras la ratificación de un tratado internacional se
determinan a partir de las reglas del Derecho Internacional Público, que se
integran a los actos normativos que se dicten y a las decisiones de los
tribunales internos’. Así quedó establecido el <span class="spelle">camino </span>de
la reglamentación de </span><span lang="ES-TRAD">la
consulta indígena –que hasta hace poco era sólo</span><span lang="ES">
jurisprudencial– frente a la configuración de la </span><span lang="ES-TRAD">inconstitucionalidad por omisión del legislador;
aunque haciendo eco de la exhortación de la sentencia 5427-2009-PC/TC el
Ministerio de Energía y Minas –asumiendo la responsabilidad constitucional que
le correspondía en la materia– había expedido el D. S. N° 023-2011-EM aprobando el <i>‘Reglamento del Procedimiento para
la Aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las
Actividades Minero Energéticas’</i>,<i> </i>publicado el 12 de mayo de
2011, teniendo en cuenta que ese sector es donde se producen la mayor cantidad
de medidas que pueden afectar directamente a los pueblos indígenas (como las
actividades relacionadas a explotación minera e <span class="spelle">hidrocarburífera</span>)
y que, en consecuencia, según el <i>Convenio
Nº 169 de la OIT</i>, deben ser consultadas. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">En
relación a este Reglamento, el TC deja claro que no está haciendo un control de
constitucionalidad de esta norma, por no ser materia del petitorio en el caso.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">En cuanto al <i>Co</i></span><span class="spelle"><i><span lang="ES">nvenio</span></i></span><i><span lang="ES"> N° 169 de la</span></i><span lang="ES"> <i>OIT</i>
y la </span><i><span lang="ES-TRAD">DNUDPI,</span></i><span lang="ES"> </span><span lang="ES-TRAD">el Tribunal recordó, como ya
hemos indicado, que el primero forma parte de nuestro ordenamiento
jurídico desde 1995,</span><span lang="ES-TRAD"> </span><span lang="ES-TRAD">por lo que su aplicación es obligatoria para
todas las entidades estatales, como ya lo había señalado en las citadas
sentencias 3343-2007-PA/TC y 00022-2009-PI/TC; y además ostenta el máximo
rango, ya que los <i>“</i></span><i><span lang="ES">tratados internacionales sobre
derechos humanos (…) detentan rango constitucional”</span></i><span lang="ES"> como
se estableció en las también ya mencionadas sentencias Nº 00025-2005-PI/TC
y 0026-2005-PI/TC, fundamento 26. Reiteró, asimismo, que conforme a lo señalado
en el </span><span lang="ES-TRAD">artículo V
del Título Preliminar del <i>Código
Procesal Constitucional</i>, los tratados sobre derechos humanos en
general, y específicamente el <i>Convenio</i>
en cuestión, tienen la función de complementar las disposiciones constitucionales
sobre pueblos indígenas, en especial las relacionadas a sus derechos
fundamentales y las garantías institucionales con las que tengan relación.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 6pt; text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 6pt; text-align: left;">
<span lang="ES">Ya en una sentencia anterior el TC
había indicado que “no es un argumento constitucionalmente válido excusar la
aplicación de derechos fundamentales debido a la ausencia de regulación legal o
infralegal. Ello sería dejar en manos de la discrecionalidad estatal el
cumplimiento de los derechos fundamentales”. Lo que en pocas palabras significa
que habiendo derechos fundamentales, no hay <i>ius
imperii</i>, pues eso implicaría ‘discrecionalidad estatal’ sin atención a los
derechos; y como el <i>TC</i> ha establecido
que el derecho indígena a la consulta es un derecho fundamental, porque el <i>Convenio 169</i> es parte del “parámetro de constitucionalidad”,
como resulta del citado artículo V del Título Preliminar del <i>Código Procesal Constitucional</i> que
textualmente dice: “El contenido y alcances de los derechos constitucionales
protegidos por los procesos regulados en el presente Código deben interpretarse
de conformidad con la <i>Declaración Universal
de Derechos Humanos</i>, los tratados sobre derechos humanos, así como de las
decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos
constituidos según tratados de los que el Perú es parte</span><span lang="ES">”. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">En
relación a lo sostenido </span><span lang="ES">por el Procurador Público,</span><span lang="ES-TRAD"> que nuestro país tiene
esencialmente una población mestiza, y que </span><span lang="ES">la </span><i><span lang="ES-TRAD">DNUDPI</span></i><span lang="ES">
carece de efectos vinculantes </span><span lang="ES-TRAD">el <i>TC</i> </span><span lang="ES">consideró
<i>‘</i></span><i><span lang="ES-TRAD">que no debe
confundirse </span><span lang="ES">el reconocimiento de cierto sector de la
sociedad como pueblo indígena con lo relacionado con la vigencia del referido
Convenio 169 y las obligaciones contraídas como consecuencia de su ratificación
e incorporación en el derecho interno</span></i><span lang="ES">… </span><i><span lang="ES-TRAD">Su aplicación, como expresa el artículo 1 del Convenio 169 de la OIT,
se aplica a los pueblos que detentan las características que allí se señala,
independientemente de si éstos son de población nacional mayoritaria (o no)’.</span></i><span lang="ES-TRAD"> </span><span lang="ES"> </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">Respecto al valor normativo de la </span><i><span lang="ES-TRAD">DNUDPI</span></i><span lang="ES">, aprobada por la Asamblea General de
la <i>Organización de las Naciones Unidas</i>
el 13 de septiembre de 2007 el <i>TC</i>
considera que este instrumento del <i>Derecho
Internacional de los Derechos Humanos</i> tiene fuerza moral y constituye una
orientación para la comunidad internacional en materia de garantía y respeto de
los pueblos indígenas, porque contiene las metas y objetivos que la comunidad
internacional sea impuesto, por lo que cuando entre la </span><i><span lang="ES-TRAD">DNUDPI</span></i><span lang="ES"> y el <i>Convenio 169</i> no exista contraposición, las primeras son fuente de
interpretación de las segundas, y deben tenerse como <i>‘aquello que en el Derecho Internacional se denomina como <span class="spelle">soft</span> <span class="spelle">law</span>, esto
es, una guía de principios generales que carecen de fuerza vinculante y, por lo
mismo, respecto de los cuales los Estados no tienen ninguna obligación
jurídica, pero que se considera que deberían observar a modo de criterios
persuasivos’.</i> </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<span lang="ES">En
cuanto a la afirmación de los demandantes de </span><span lang="ES-TRAD">que el </span><span lang="ES">Decreto
Legislativo Nº 994</span><span lang="ES-TRAD"> desprotege a las comunidades que no cuenten con títulos de propiedad
y que la norma cuestionada fue promulgada sin hacerse consulta previa e
informada el <i>Tribunal</i> sostiene que
los pueblos </span><span lang="ES-MX">indígenas</span><span lang="ES-MX"> reivindican derechos individuales y
colectivos, pero especialmente, ‘desde la perspectiva de la propiedad comunal y
la titularidad colectiva de este derecho’.<span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-MX" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[2]</span></span><!--[endif]--></span>
El <i>TC</i>, asimismo, recuerda que</span><span lang="ES-MX"> </span><span lang="ES-MX">el artículo 14° del <i>Convenio Nº 169 de la OIT</i> </span><span lang="ES-MX">establece la obligación estatal de
proteger los derechos de propiedad y posesión de las tierras que los pueblos
indígenas ocupan tradicionalmente; y </span><span lang="ES">el artículo 26° de la
<i>DNUDPI</i>, que el reconocimiento de
estas tierras implica el respeto a las costumbres, tradiciones y sistemas de su
tenencia de la tierra. </span><span lang="ES-MX">Por
otro lado, trae a colación que los derechos de los pueblos indígenas no son ajenos
a nuestra Constitución, que en su artículo</span><span lang="ES-TRAD"> 88° señala que el Estado garantiza “el
derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en
cualquiera otra forma asociativa” y el artículo 89° que “</span><span lang="ES-MX">l</span><span lang="ES-TRAD">as Comunidades Campesinas y las Nativas… </span><span lang="ES-MX">s</span><span class="spelle"><span lang="ES-TRAD">on</span></span><span lang="ES-TRAD"> autónomas en su organización,
en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras</span><span lang="ES-MX">…</span><span lang="ES-TRAD"> La propiedad de sus tierras es
imprescriptible”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 21.3pt; margin-right: -0.1pt; margin-top: 0cm; text-align: left; text-indent: -21.3pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<span lang="ES">Una afirmación del</span><span lang="ES-AR"> Tribunal que tendrá
mucha importancia en el futuro es:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 8.5pt; margin-right: 8.5pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<span lang="ES-AR" style="font-size: 11pt;">‘que la
propiedad comunal de los pueblos indígenas no puede fundamentarse en el enfoque
clásico de “propiedad” sobre el que se basa el Derecho Civil. Para los pueblos
indígenas </span><span lang="ES-MX" style="font-size: 11pt;">la tierra no constituye un mero bien económico, sino
un elemento fundamental con componentes de carácter espiritual, cultural,
social, etc. En sus tierras los pueblos indígenas desarrollan sus conocimientos,
prácticas de sustento, creencias, formas de vida tradicionales que transmiten
de generación en generación. El Tribunal valora la relación especial de los
pueblos indígenas con sus tierras y pone de relieve la acentuada interrelación
del derecho a la propiedad comunal con otros derechos, tales como la </span><span lang="ES-MX" style="font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-MX;">vida, integridad,
identidad cultural, libertad de religión’. </span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 21.3pt; margin-right: -0.1pt; margin-top: 0cm; text-align: left; text-indent: -21.3pt;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<span lang="ES">En consecuencia, conforme al</span><span lang="ES-MX"> artículo 13° del <i>Convenio 169</i>, </span><span lang="ES">el Estado
debe respetar la importancia que tiene para estos pueblos la relación con sus
tierras. En el mismo sentido la <i>Corte
Interamericana de Derechos Humanos</i> </span><i><span lang="ES-TRAD">CIDDHH</span></i><span lang="ES-TRAD"> </span><span lang="ES">ha
destacado que la protección de la propiedad comunal permite preservar el legado
cultural de los pueblos indígenas y, de este modo, transmitirlo a las
generaciones futuras.<a href="file:///C:/Users/Propietario/Downloads/El%20Tribunal%20Constitucional%20y%20el%20Derecho%20a%20la%20Consulta.doc#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="color: black; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></a>
</span><span lang="ES" style="font-size: 11pt;"> </span><span lang="ES-MX">En esta relación debe resaltarse la
dimensión colectiva y el aspecto <span class="spelle">inter-generacional</span>,
imprescindible para preservar la identidad y desarrollo de estos pueblos.</span><span lang="ES-MX"> </span><span lang="ES-MX">El
carácter especial y relacional del derecho a la propiedad comunal, tiene consecuencias
y la nombrada </span><i><span lang="ES-TRAD">CIDDHH</span></i><span lang="ES-MX"> ha afirmado que la posesión
tradicional resulta equivalente al título de pleno dominio otorgado por el
Estado, en consecuencia, los indígenas tienen el derecho a exigir el
reconocimiento oficial de su propiedad y su registro.<a href="file:///C:/Users/Propietario/Downloads/El%20Tribunal%20Constitucional%20y%20el%20Derecho%20a%20la%20Consulta.doc#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-MX" style="color: black; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES-MX; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></a>
Esta declaración tiene, por tanto, efectos diferentes en los Estados,
dependiendo lo que comporta el derecho propiedad para cada uno de ellos. En el
Perú, </span><span lang="ES">en que rige la doctrina jurídica llamada ‘Sistema
Dominalista del Estado’ o ‘de Dominio Inminente del Estado’, </span><span lang="ES-MX">la propiedad es sólo de
la superficie, ya que el subsuelo es del Estado, de acuerdo con el artículo </span><span lang="ES">954º de nuestro <i>Código Civil</i>
que a la letra dice <i>“La propiedad del
subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos arqueológicos,
ni otros bienes regidos por leyes especiales”</i>, concordante con lo dispuesto
por la <i>Ley Fundamental</i> que en su
artículo 66º dice que <i>“Los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nación. El Estado
es soberano en su aprovechamiento”</i>. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<span lang="ES">Como puede apreciarse, estamos frente a aspectos que
tendrán que ser puestos en una balanza en los casos que se presenten en el
futuro. Por un lado, el TC ha dejado establecido que </span><span lang="ES-AR">‘que la propiedad comunal de los
pueblos indígenas no puede fundamentarse en el enfoque clásico de “propiedad”
sobre el que se basa el Derecho Civil’; por otro </span><span lang="ES-MX">la </span><span lang="ES-TRAD">CIDDHH</span><span lang="ES-MX"> ha afirmado que la posesión
tradicional resulta equivalente al título de pleno dominio otorgado por el
Estado y los indígenas tienen derecho al reconocimiento de su propiedad; y por
último el derecho a la propiedad en el Perú no incluye el subsuelo. ¿Qué tendrá
más peso en el caso de que se encuentre un rico yacimiento en tierras de
propiedad de pueblos indígenas y que eventualmente éstos no acepten la
explotación cuando sean consultados, teniendo presente que no tienen ‘derecho a
veto’? Es difícil responder ahora y habrá que evaluar caso por caso, pero
tenemos que reconocer que podemos enfrentar serios problemas, en especial si
tenemos en cuenta que existe también el argumento de la defensa del medio
ambiente y hasta el económico de una eventual explotación mediante el
ecoturismo, menos rentable en el corto plazo, pero de más larga duración.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<span lang="ES">Respecto
a la afirmación de los demandantes que </span><span lang="ES-TRAD">el Decreto Legislativo 994 afecta a los
pueblos indígenas al desproteger a aquellos que no tienen títulos de propiedad,
el Tribunal recordó que el artículo 6º del </span><i><span lang="ES">Convenio 169 de la OIT</span></i><span lang="ES"> dispone
que al aplicarse sus disposiciones, los Estados deben “</span><span lang="ES-TRAD">consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente”. Sin embargo, como ya
hemos señalado, el <i>TC</i> observó que si
bien es cierto que el artículo 3.2 original del Decreto en discusión
establecía, entre las tierras eriazas comprendidas dentro de los alcances de la
norma, que: <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 8.5pt; margin-right: 8.5pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">“3.1. Son tierras eriazas
con aptitud agrícola, las no explotadas por falta o exceso de agua. 3.2. Para
los fines de esta norma, las tierras eriazas con aptitud agrícola son de
dominio del Estado, salvo aquellas sobre las que exista <span class="spelle">título</span>
de propiedad privada o comunal inscrito en los Registros Públicos…” <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 8.5pt; margin-right: 8.5pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: 8.5pt; text-align: left;">
<span lang="ES">e</span><span lang="ES-TRAD">ste fue modificado mediante la
Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1064 (publicado
el 28 de junio de 2008), estableciéndose que:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: 8.5pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 8.5pt; margin-right: 8.5pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">“3.2. Para los fines de esta
norma, las tierras eriazas con aptitud agrícola son de dominio del Estado, salvo
aquéllas sobre las que exista título de propiedad privada o comunal”. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">que a su vez fue derogada por el
artículo 1º de la Ley Nº 29382 (publicada el 19 de junio de 2009). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 21.3pt; margin-right: -0.1pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<span lang="ES-TRAD">En consecuencia, el TC consideró
que el artículo 3° (vigente) del Decreto Legislativo Nº 994 no afectaba la
propiedad comunal de los pueblos indígenas, interpretando que si bien el
artículo 3.3. del Decreto Legislativo Nº 994 establece las tierras que “no se
consideran… eriazas con aptitud
agrícola”, no haciéndose alusión directa a las tierras de las comunidades
campesinas y nativas, la omisión es sólo aparente, pues sus alcances deben determinarse
a partir del artículo 2° del mismo </span><span lang="ES">Decreto Legislativo que
textualmente dice:</span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 8.5pt; margin-right: 8.5pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<span lang="ES" style="font-size: 11.0pt;">“L</span><span lang="ES-TRAD" style="font-size: 11.0pt; mso-ansi-language: ES-TRAD;">a presente norma regula el régimen especial para
promover la inversión privada en proyectos de irrigación de tierras eriazas con
aptitud agrícola de propiedad del Estado.</span><span lang="ES" style="font-size: 11.0pt;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-bottom: 0.0001pt; margin-left: 35.45pt; margin-right: -0.1pt; margin-top: 0cm; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<span lang="ES">Merced
a lo expuesto el <i>TC</i>, como
adelantamos, consideró </span><span lang="ES-TRAD">que
la original inconstitucionalidad del artículo 3.2 había desaparecido y declaró </span><span lang="ES-MX">improcedente</span><span lang="ES-MX"> la demanda de inconstitucionalidad contra
el Decreto Legislativo Nº 994, pero sometiendo su interpretación a lo
estipulado en la sentencia. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="margin-right: -0.1pt; text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">Es importante tener presente que </span><span lang="ES">la
Consulta, además de un derecho fundamental de los pueblos</span><span lang="ES"> </span><span lang="ES">indígenas
y una obligación estatal, es una forma<b> </b>de diálogo intercultural que un país como el Perú, de gran diversidad</span><span lang="ES"> </span><span lang="ES">étnica y cultural, debe tener y aprovechar como forma de
practicar y extender la democracia.
En consecuencia, su aprobación –en realidad el reconocimiento de un derecho que
ya era parte de nuestro ordenamiento jurídico– debe ser tenida como un paso
adelante, aunque como es obvio sea un camino complicado y difícil en el que los
procesos mismos de consulta deberán ser llevados a cabo de manera eficiente,
respetuosa y especialmente de buena fe, porque de otra manera serán fuentes de
problemas, sobre todo si la consulta tiene una respuesta negativa, porque
resultará difícil justificar una decisión favorable en esos casos. En otras
palabras s</span><span lang="ES">obre la institución
de la consulta a pueblos indígenas no hay un poder irrestricto de decisión <i>(ius imperii).<o:p></o:p></i></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">Por
otro lado, como bien ha señalado </span><span lang="ES">Bartolomé Clavero, Vicepresidente del Foro Permanente de Naciones Unidas
para las Cuestiones Indígenas, <i>‘la Ley de
Consulta debe ser reglamentaria y por tanto dependiente del Derecho
Internacional de Derechos Humanos y en especial del Convenio 169 de la OIT</i>’.<span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES-PE;">[5]</span></span><!--[endif]--></span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES">San Isidro, 12 de septiembre de 2011 <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: left;">
Artículo publicado en la <a href="http://www.raejurisprudencia.com.pe/">Revista RAE Jurisprudencia</a></div>
<div>
<div style="text-align: left;">
<br /></div>
<!--[if !supportFootnotes]-->
<hr size="1" style="text-align: left;" width="33%" />
<!--[endif]-->
<div id="ftn1">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span><span lang="ES"> Abogado, Magíster en Derecho Constitucional y en Derecho de <st1:personname productid="la Integracin" w:st="on">la Integración</st1:personname>, Master of
Business Administration (MBA), graduado en Lingüística y Literatura, además de
en Filosofía, en que también es Magíster. Ha sido profesor universitario, es árbitro
de <st1:personname productid="la C£mara" w:st="on">la Cámara</st1:personname>
de Comercio de Lima y conferencista. Publica habitualmente en revistas
jurídicas y en los principales diarios de Lima. Asimismo, es Director Ejecutivo
del <i>Observatorio de cumplimiento de
planes de gobierno</i>; y miembro de diversas asociaciones y colegios
profesionales.</span></div>
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<span lang="ES"><br /></span></div>
</div>
<div id="ftn2">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span><span lang="ES"> </span><span lang="ES-MX">El actual
Relator Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas, James Anaya, “s<span class="spelle">uperando</span> la dicotomía de
derechos y deberes de Estados e individuos, los pueblos indígenas han demandado
y articulado sus derechos humanos en términos de derechos colectivos”. (Anaya, James. <i>Pueblos
indígenas, comunidad internacional</i><i> y derechos humanos en la era de la globalización.</i> En: Fernando <span class="spelle">Mariño</span> y Daniel Oliva (Eds.), <i>Avances en la protección
de los derechos de los pueblos indígenas</i>, Universidad Carlos III de Madrid,
<span class="spelle">Dykinson</span>, Madrid, 2004, p. 93).</span><o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<span lang="ES-MX"><br /></span></div>
</div>
<div id="ftn3">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></span><span lang="ES"> </span><span lang="ES-MX">Caso
Comunidad Indígena <span class="spelle">Xákmok</span> <span class="spelle">Kásek</span>
Vs. Paraguay. Sentencia de 24 de agosto de 2010. Fondo, Reparaciones y Costas.
Serie C No. 214, párr. 86.</span><o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<span lang="ES-MX"><br /></span></div>
</div>
<div id="ftn4">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></span><span lang="ES"> </span><span lang="ES-MX">Caso
Comunidad Indígena <span class="spelle">Sawhoyamaxa</span> Vs. Paraguay.
Sentencia de 29 de marzo de 2006. Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C No 146,
párr. 128.</span><span lang="ES"> </span><o:p></o:p></div>
</div>
<div id="ftn5">
<div class="MsoFootnoteText" style="text-align: left;">
<span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES" style="font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: ES; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: "Times New Roman"; mso-fareast-language: ES;">[5]</span></span><!--[endif]--></span></span><span lang="ES"> En: <a href="http://servindi.org/actualidad/27408">http://servindi.org/actualidad/27408</a>
(12-09-2011)</span><o:p></o:p></div>
</div>
</div>
</div>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-18858563979628047462011-11-07T20:18:00.002-05:002021-09-24T05:12:16.539-05:00Diario El Comercio - Observatorio evaluará plan de gobierno de Humala(*)<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
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<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiCglgCXEumj7G-i1cSk_4tgoy0SgLbBPZ49NHoB7By3UXAJhfotoorqGI_Kje0UtLC_pGBZw5abE99ieOh3LTehz71I7C040110AuPGt46Jg6BT7DBIbejEiFsaZAfrE9fjFFpPH5qAsdp/s1600/el_comercio.jpg" imageanchor="1" style="clear: left; float: left; margin-bottom: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="116" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEiCglgCXEumj7G-i1cSk_4tgoy0SgLbBPZ49NHoB7By3UXAJhfotoorqGI_Kje0UtLC_pGBZw5abE99ieOh3LTehz71I7C040110AuPGt46Jg6BT7DBIbejEiFsaZAfrE9fjFFpPH5qAsdp/s200/el_comercio.jpg" width="200" /></a></div>
En vísperas de cumplir 100 días en el poder, el gobierno del presidente Ollanta Humala aún no es evaluado en su conjunto, pues el Observatorio de Cumplimiento de Planes de Gobierno del Perú sigue analizando a partir de dónde se realizará este seguimiento.<br />
<a name='more'></a><br />
“Estamos estableciendo a partir de qué vamos hacerle el seguimiento a este gobierno. Esto es porque se ha dado por sentado que lo vigente es la hoja de ruta, pero, en realidad, esto no es un plan de gobierno. Nuestra interpretación, que nos gustaría que la validara el presidente o el primer ministro o Gana Perú, es que lo que se ha producido es un proceso de derogación de parte del plan original por publicaciones posteriores”, sostuvo Alonso Núñez de Prado, director ejecutivo del Observatorio de Cumplimiento de Planes de Gobierno del Perú.<br />
<br />
Añadió que, desde su interpretación, el plan original sigue vigente, salvo en lo que ha sido modificado por publicaciones posteriores, como el compromiso con la democracia o la hoja de ruta.<br />
<br />
Núñez del Prado aseguró que es muy difícil hacer una investigación de este período inicial de gobierno. “Son muy pocas las cosas a las que se había comprometido en un plazo tan corto. Vemos que se ha promulgado la ley de consulta previa, lo que era un compromiso, y se está trabajando otro aspecto de la Ley General del Trabajo que no se hará de un día para otro. Es complicado hacer una evaluación en 90 o 100 días”, comentó.<br />
<br />
<b>CLAVES</b><br />
Apra solo cumplió la tercera parte<br />
<b>ORGANIZACIÓN</b><br />
El Observatorio de Cumplimiento de Planes de Gobierno del Perú es una organización formada por profesionales que evalúan qué tanto se cumplen los planes ofrecidos en épocas electorales.<br />
<br />
<b>ANTERIOR GOBIERNO</b><br />
Núñez del Prado dijo que el Apra solo cumplió entre el 30% y 35% de lo que ofreció en su plan de gobierno.<br />
<br />
<br />
(*) Publicación del diario <a href="http://elcomercio.pe/impresa/notas/observatorio-evaluara-plan-gobierno-humala/20111030/1325726">El Comercio Perú</a> | <a href="https://docs.google.com/open?id=0BzVQuFL3ZxmYY2Q1ODFiZDctZDU5Zi00ZDZhLWFlNDItYzQxMzU1YjZhYWU4" target="_blank">Descargar versión escaneada</a>.<br />
Lunes 30 de Octubre de 2011<br />
<div>
<br /></div>
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<br /></div>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-32749662846134741992011-08-18T05:26:00.015-05:002021-09-24T05:12:31.441-05:00La Hora N - Entrevista Alonso Nuñez del Prado<p>Entrevista a Alonso Nuñez del Prado, por Jaime de Althaus<br />para el programa La Hora N<br /></p><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><iframe allowfullscreen="" class="BLOG_video_class" height="266" src="https://www.youtube.com/embed/uOQJm0Y-W0o" width="320" youtube-src-id="uOQJm0Y-W0o"></iframe></div><br /><p></p>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-62427363850337441592011-08-18T01:25:00.002-05:002021-09-24T05:12:53.016-05:00Diario El Comercio - Gobierno aprista cumplió muy poco de sus objetivos en educación y salud(*)<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh9Yu3IYkfoGzr1KGLOJkDoy3LAl_h9oNLdv6cZdZ2NaZuUPO2yRKtd4xImMosmK0-rQWqSQS9ZfedyKUDFbXZ_pFIrg3uejsu61mxUV4_9paebci4fiPUxgJFXugiGD3ybV3WoBuV2Nn_Q/s1600/elcomercio.JPG" imageanchor="1" style="clear: left; float: left; margin-bottom: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" height="143" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEh9Yu3IYkfoGzr1KGLOJkDoy3LAl_h9oNLdv6cZdZ2NaZuUPO2yRKtd4xImMosmK0-rQWqSQS9ZfedyKUDFbXZ_pFIrg3uejsu61mxUV4_9paebci4fiPUxgJFXugiGD3ybV3WoBuV2Nn_Q/s200/elcomercio.JPG" width="200" /></a></div><b>Informe del Observatorio de Cumplimiento de Planes de Gobierno</b><br />
Entidad evaluadora reconoce marcados avances en el manejo macroeconómico<br />
<br />
El director del Observatorio de Cumplimiento de Planes de Gobierno, Alonso Núñez del Prado, afirmó que hubo un “cumplimiento casi nulo” de los objetivos sobre nutrición, educación y salud contenidos en el plan de gobierno que el Apra presentó para la campaña electoral del 2006. Dijo que el único rubro con avances notorios fue el manejo de la macroeconomía.<br />
<a name='more'></a><br />
Entre lo incumplido está la creación de un fondo para enfrentar la pobreza, la exclusión y la desigualdad; e incrementar el presupuesto del sector Educación hasta el 6% del PBI.<br />
<br />
Agregó que hubo menor cumplimiento en reforma del Estado y la administración de justicia. Los logros en esos aspectos fueron la modificación del reglamento del Congreso (que los proyectos de ley no se presenten individualmente, sino por bancada) y la promoción de mayor participación de la mujer en el Gabinete Ministerial. No se cumplió con respetar la autonomía presupuestal del Poder Judicial y dar facultades al Congreso para restablecer la Constitución de 1979. “Tal vez el plan de gobierno del PAP no era el mismo que el que tenía el presidente García”, indicó.<br />
<br />
También cuestionó el avance en el sector Vivienda al considerar que no se atacó el problema –mejorar la vivienda de los que más lo necesitan– sino que se convirtió al sector inmobiliario en motor del crecimiento.<br />
<br />
<blockquote><b>PRECISIONES</b></blockquote><blockquote><b>Satisfecho</b></blockquote><blockquote>El presidente Alan García dijo ayer que se va “satisfecho” por el empleo generado y el número de obras realizadas.</blockquote><blockquote><b>Electrificación</b></blockquote><blockquote>Recordó que se electrificaron 11 mil pueblos y otros 4.300 están en vías de lograrlo.</blockquote><br />
(*) Publicación del diario <a href="http://elcomercio.pe/impresa/notas/gobierno-aprista-cumplio-muy-poco-sus-objetivos-educacion-salud/20110718/893121">El Comercio Perú</a><br />
Lunes 18 de Julio del 2011<br />
<div><br />
</div>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-70457863004091256012011-08-15T21:13:00.003-05:002021-09-24T05:13:10.550-05:00RPP - Las Elecciones Peruanas y las Chilenas (9/abr/2011)<div class="separator" style="clear: both; text-align: left;">Conocido programa radial de Raúl Vargas en Radio Programas del Perú (RPP).</div><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><iframe allowfullscreen="" frameborder="0" height="309" src="http://www.youtube.com/embed/Rn0CLjJqoAc?rel=0" width="520"></iframe></div><br />
<b>Invitados:</b><br />
<br />
<b>Dr. Alonso Nuñez del Prado</b><br />
(Director del Observatorio de cumplimiento de planes de gobierno del Perú)<br />
<br />
<b>Paulo Ramirez</b><br />
Reportero y Conductor de Canal 13 de ChileEdwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-24862071205797468642011-08-14T21:00:00.003-05:002021-09-24T05:17:34.612-05:00MIRA QUIEN HABLA - Entrevista con Cecilia Valenzuela<span class="Apple-style-span" style="font-size: large;"><b>Primera parte</b></span><br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><iframe allowfullscreen='allowfullscreen' webkitallowfullscreen='webkitallowfullscreen' mozallowfullscreen='mozallowfullscreen' width='320' height='266' src='https://www.youtube.com/embed/dYIPZZHjGDI?feature=player_embedded' frameborder='0'></iframe></div><br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: left;"><b><span class="Apple-style-span" style="font-size: large;">Segunda Parte</span></b></div><a name='more'></a><br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: left;"><br />
</div><div style="text-align: center;"><object class="BLOGGER-youtube-video" classid="clsid:D27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000" codebase="http://download.macromedia.com/pub/shockwave/cabs/flash/swflash.cab#version=6,0,40,0" data-thumbnail-src="http://0.gvt0.com/vi/zIM0OL_iANQ/0.jpg" height="266" width="320"><param name="movie" value="http://www.youtube.com/v/zIM0OL_iANQ&fs=1&source=uds" /><param name="bgcolor" value="#FFFFFF" /><embed width="320" height="266" src="http://www.youtube.com/v/zIM0OL_iANQ&fs=1&source=uds" type="application/x-shockwave-flash"></embed></object></div><br />
<br />
Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-76606147041105377962011-08-13T20:08:00.002-05:002021-09-24T05:17:57.055-05:00RPP - 13 listas parlamentarias por Lima (1690 candidatos) (10/feb/2011)<div class="separator" style="clear: both; text-align: left;"><span class="Apple-style-span" style="background-color: #fefdfa; color: #333333; font-family: Arial, Tahoma, Helvetica, FreeSans, sans-serif; font-size: 13px; line-height: 18px;">Conocido programa radial de Raúl Vargas en Radio Programas del Perú (RPP).</span></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: left;"><span class="Apple-style-span" style="color: #333333; font-family: Arial, Tahoma, Helvetica, FreeSans, sans-serif; font-size: x-small;"><span class="Apple-style-span" style="line-height: 18px;"><br />
</span></span></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><iframe allowfullscreen="" frameborder="0" height="309" src="http://www.youtube.com/embed/knJ2NsPcPeg?rel=0" width="520"></iframe></div><div style="text-align: center;"><br />
</div><b>Invitados</b>:<br />
<br />
<span class="Apple-style-span" style="background-color: #fefdfa; color: #333333; font-family: Arial, Tahoma, Helvetica, FreeSans, sans-serif; font-size: x-small; line-height: 18px;"></span><br />
<div class="separator" style="clear: both; text-align: left;"><b>Dr. Alonso Nuñez del Prado</b></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: left;">(Director del Observatorio de cumplimiento de planes de gobierno del Perú)</div><div class="separator" style="clear: both; text-align: left;"><br />
</div><div class="separator" style="clear: both; text-align: left;"><b>Dr. José Elice</b></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: left;">(Director de Reflexión Democrática)</div><div class="separator" style="clear: both; text-align: left;"><br />
</div><div class="separator" style="clear: both; text-align: left;"><b>Dr. Fernando Tuesta Soldevilla</b></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: left;">(Director Opinión Pública de la PUCP)</div><div><br />
</div>Edwin Esqueche N.http://www.blogger.com/profile/18308741818712831721noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-33311900676337949072011-07-08T20:00:00.001-05:002021-09-24T05:18:23.782-05:00Diario Gestión - Reacciones interesantespor Alonso Núñez del Prado S.<br />
<br />
<span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><span lang="ES">Con sorpresa, pero también con satisfacción, encontré hace algunos días, un artículo de Ítalo Sifuentes Alemán en el diario El Comercio, en que se aplicaba de manera parcial mi propuesta de fiscalización gubernamental, aunque con las limitaciones que permite un plan de gobierno como el del APRA, que no es lo suficientemente específico y carece de cifras necesarias para hacer un verdadero control. Algunos días después, un amigo me retransmitió por correo electrónico una nota de prensa, firmada por el señor Jorge Mori Valenzuela, coordinador de un proyecto denominado ‘Lupa <metricconverter productid="180’" w:st="on">180’</metricconverter> (180 días del APRA bajo la lupa), de la organización interuniversitaria del ‘Proyecto Coherencia’ que ‘lanza’ una propuesta de vigilancia ciudadana, llamado que sigue el mismo camino, pero que además parece tener vinculación con la publicación del diario decano (por lo menos fuentes comunes, sino la misma), según veremos más adelante.</span></span><br />
<div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><a name='more'></a><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><span lang="ES">Como algunos recordarán, yo he venido insistiendo hace varios años y con artículos publicados en El Comercio y este diario desde el 2001<span class="MsoFootnoteReference"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES">[1]</span></span></span>, en la necesidad de que se haga un control de las promesas electorales, proponiendo que </span><span lang="ES-TRAD">cada partido, en el momento de inscribirse para cualquier elección, esté obligado a presentar un plan de gobierno (a lo que en algún momento hizo eco el Jurado Nacional de Elecciones) y que el dispositivo legal debería establecer un cierto detalle (una matriz), por sector y con cifras, que hagan posible que, más adelante se pueda verificar el cumplimiento de lo ofrecido. Esto en todos los niveles, —aunque su implementación podría ser paulatina— incluyendo alcaldías y cualquier otro tipo de cargo que sea motivo de elección democrática, lo que incluye a los miembros del Congreso, quienes también tendrían que presentar —sujetos al plan del partido por el que postulan— un proyecto de lo que piensan hacer en el caso de ser elegidos. La idea sería realizar el seguimiento del avance de la gestión y los resultados respecto a las propuestas de su plan de gobierno, informando, al principio, de manera muy simple lo “prometido” y lo “logrado”, y más adelante, con más profundidad y detalle; pudiendo llegar, inclusive, a hacer propuestas concretas para que se logren los objetivos trazados. Todo esto, con la finalidad de apoyar la construcción de una verdadera democracia, en la que la actividad gubernamental sea transparente y conocida por los medios y la población</span></span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: inherit;">El artículo del señor Sifuentes hace un balance de los primeros 60 días de gobierno (del total de 120, que el presidente Alan García pidió al país para realizar cambios económicos y sociales en distintas áreas del Estado), en base a una clasificación propia de trece aspectos —reformas y modernización del Estado, economía, salud, etc.), a los que se califica con tres alternativas: ‘cumplió’, ‘en proceso’ o ‘no cumplió’. Como se puede apreciar, la idea es la misma, pero con las limitaciones derivadas del Plan de Gobierno del APRA, que es muy general y carece en general de cifras y plazos, que permitan hacer una verdadera fiscalización.</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: inherit;">El ‘Proyecto Coherencia’ cuyo sistema de calificación es similar, pero con otros nombres: ‘en nada’ (rojo), ‘en algo’ (amarillo) o ‘cumplió (verde), recibe —según se indica en la propia nota de prensa— el apoyo del ‘Observatorio de Vigilancia Social’, una plataforma de organizaciones de la sociedad civil que busca articular, difundir y promover las experiencias de vigilancia social y una cultura de transparencia en la gestión pública. En este caso, la información recogida por ‘Lupa <metricconverter productid="180’" w:st="on">180’</metricconverter> es almacenada en una dirección de <personname productid="la Internet" w:st="on">la Internet</personname>, que es actualizada mensualmente y cada dos meses incluirá artículos críticos y análisis sobre las repercusiones de estas reformas de la sociedad peruana. Las coincidencia —que dan que pensar— con la publicación de El Comercio, son los trece temas que son materia de la revisión, los tres tipos de calificación, como ya lo hemos señalado. El hecho de que ‘Coherencia’ considere sólo tres como cumplidos, mientras El Comercio dice que son cuatro es pequeña diferencia que habría que investigar con más detalle, ya que no queda claro en cual no concuerdan.</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: inherit;">Más allá de lo que acabamos de comentar, lo importante es constatar que mi prédica empieza a tener eco, aunque ocurra varios años después de iniciada. La sociedad civil despierta poco a poco y pide a sus gobernantes que empiecen a cumplir lo que prometen, porque de otra manera terminaran en el más absoluto descrédito político y si la cosa es grave, Dios sabe donde.</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: inherit;">San Isidro, 7 de octubre de 2006 </span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: inherit;">Publicado en la página 15 de <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Gestión </i>(Opinión), el viernes 17 de noviembre de 2006, bajo el título<i style="mso-bidi-font-style: normal;"> La sociedad civil despierta</i></span></div><div style="mso-element: footnote-list;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span><br />
<hr align="left" size="1" width="33%" /><div id="ftn1" style="mso-element: footnote;"><div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD"><span class="MsoFootnoteReference"><span lang="ES-TRAD">[1]</span></span></span></span><span lang="ES-TRAD"> </span><span lang="ES-TRAD">Respecto del tema, p</span>ubliqué los artículos <span lang="ES-TRAD">“<a href="http://observatoriocumplimientogobiernos.blogspot.com/2011/02/la-democracia-y-la-obligacion-de-rendir.html">La democracia y la obligación de rendir cuentas</a>” en </span>El Comercio el <span lang="ES-TRAD">5 de diciembre de 2001, “<a href="http://observatoriocumplimientogobiernos.blogspot.com/2011/05/los-partidos-y-los-planes-de-gobierno.html">Los partidos y los planes de gobierno</a>” el 19 de septiembre del 2003 en el mismo diario,</span> “<a href="http://observatoriocumplimientogobiernos.blogspot.com/2011/05/una-fiscalia-de-la-democracia-de-nivel.html">Fiscalía de la democracia</a>” en el <span lang="ES"># </span>98 de la revista de <personname productid="la Compañía" w:st="on">la Compañía</personname> de Jesús “Cuadernos de Espiritualidad” de abril del 2002 (Pág. 31), luego en <i>Gestión</i> <a href="http://observatoriocumplimientogobiernos.blogspot.com/2011/05/el-control-de-las-promesas-electorales.html">“El control de las promesas electorales”</a> el 26 de julio de 2005, y <a href="http://observatoriocumplimientogobiernos.blogspot.com/2011/05/dialoguemos-sobre-los-planes-de.html">“Dialoguemos sobre los planes de gobierno”</a> el 15 de febrero de 2006. Además, con anterioridad, un proyecto para crear una ONG llamada "Compromiso Democrático" que cumpliera esa función, fue presentado a Mario Vargas Llosa, buscando su apoyo. Posteriormente a Luis Fernando Nunez de <personname productid="la Misión Carter" w:st="on">la Misión Carter</personname>, y por último a la propia <i>Transparencia</i>. En todos los casos, les pareció interesante, pero difícil de sacar adelante. Por último, cuando <personname productid="la Facultad" w:st="on">la Facultad</personname> de Derecho de <personname productid="la PUCP" w:st="on">la PUCP</personname> y "Ciudadanos al Día" organizaron los "Foros Constitucionales" donde se debatían las posibles modificaciones a <personname productid="la Constitución" w:st="on">la Constitución</personname>, en los tiempos en que Henry Pease, en el Congreso, trataba de que sacar un nuevo proyecto adelante, propuse el tema para discutirlo, lo que no llegó a realizarse porque el asunto se pospuso.</span></div></div></div>Alonso Núñez del Prado S.http://www.blogger.com/profile/16596059199386261090noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-64712417752544262332011-05-19T13:17:00.001-05:002021-09-24T05:18:51.272-05:00Diario Gestión - Ofrecer, pero cumplir<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES-TRAD" style="font-family: 'Times New Roman', serif; font-size: 12pt;"></span></div>por Alonso Núñez del Prado S.(*)<br />
<br />
Pareciera, a veces, que los medios y la prensa son cómplices de los políticos. ¿Han visto cuanto espacio les dedican a las ofertas electorales y cuánto a su cumplimiento? Resulta entonces que en realidad les hacen el juego y no cumplen con su labor de fiscalización. Al final, se trata de vender y parece que recordarles a los gobernantes que están obligados a cumplir con lo que ofrecieron, que la palabra empeñada debe tener algún valor en especial en los hombres públicos, no vende mucho. Mas no se trata sólo de los medios, sino también de la clase política que pareciera considerar que es mejor no reclamar, porque de repente ocurre algo similar cuando les toque el turno de estar en el poder.<br />
<a name='more'></a><br />
Algunos consideran que reclamar a los políticos el cumplimiento de sus ofertas electorales y planes de gobierno es pecar de falta de realismo, porque no se cumple o se hace de manera parcial y al gusto de los gobernantes o grupos de poder. Hay en estos casos una suerte de cinismo y pasividad. Implica aceptar que son unos mentirosos e incumplidos y tenemos que aceptarlo someternos. ¿No deberíamos tratar de modificarlo? Es obvio que no será fácil y que tomará tiempo, sobre todo si tenemos en cuenta lo mencionado antes, pero me resisto a acatar lo que ocurre sin hacer nada. Felizmente, la historia muestra que los cambios empiezan con estos pequeños aportes que recuerdan a los pueblos que están siendo engañados y que es hora de que despierten y dejen de permitirlo. Algo que deberíamos saber hace tiempo los peruanos, aunque en realidad todos los seres humanos, es que las transformaciones se hacen desde abajo. Sólo cuando la sociedad civil asuma conciencia de sus derechos, los políticos lo serán de sus obligaciones que ahora prefieren soslayar y olvidar. <br />
<br />
Gracias a Dios todavía hay medios que dan cabida a que se recuerde que lo importante no es ofrecer para captar votos, sino cumplir con las promesas o en todo caso explicar por qué no ha sido posible hacerlo. En este sentido es útil el artículo de Alfredo Bullard Presidente S. A. que recordaba que las promesas electorales y planes de gobierno son en realidad una especie de contrato entre los electores y los elegidos. ¿Se imaginan lo ventajoso que sería que el Presidente electo firmara un contrato con todos los peruanos comprometiéndose a cumplir detalladamente todo lo que ofreció? Y por supuesto el documento debería incluir cláusulas penales que sancionen las infracciones que no puedan explicarse razonablemente.<br />
<br />
La oposición debería jugar en este aspecto un papel central exigiendo que el gobierno cumpla con sus ofertas y planes, pero ese papel es por momentos desagradable y los gobernantes son expertos en sobornar a sus opositores de las más diversas formas. Por desgracia, son pocos los honrados y con frecuencia terminan descalificados y perseguidos. Los honestos en un mundo de corruptos son muy incómodos. Y esto es también aplicable a los medios, que muchas veces sucumben a las prebendas y favores. El Perú y en especial Lima es una sociedad cortesana en la que sacar ventajas particulares es más importante que construir un país previsible e institucionalizado.<br />
<br />
El empresariado y la clase dirigente en general, también tendría que ser parte de que la sociedad civil tome de conciencia de sus derechos y los gobiernos elegidos de sus obligaciones, pero con frecuencia prefieren tener capacidad de control sobre los políticos y eso implica poder sobornarlos para que promulguen leyes que los favorezcan o bloqueen las que no les gustan.<br />
<br />
El resultado de todo este embrollo es que hemos creado un círculo perverso en que los corruptos se reparten los beneficios en desmedro de la mayoría y sólo se pelean entre ellos cuando alguno quiere más o ingresan nuevos actores a la repartición.<br />
<br />
Insisto, los cambios se hacen desde abajo. A partir de la toma de conciencia. Esta es la tarea que nos corresponde a los que tenemos la suerte de haber recibido un mayor nivel de educación. Hay que educar a los peruanos haciéndolos conscientes de sus derechos. Sólo entonces tendremos un país mejor.<br />
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San Isidro, 21 de marzo de 2011<br />
<br />
(*) Director Ejecutivo del Observatorio de cumplimiento de planes de gobierno<br />
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Publicado en Enfoque Derecho el 3 de abril de 2011 <a href="http://enfoquederecho.com/ofrecer-pero-cumplir/">http://enfoquederecho.com/ofrecer-pero-cumplir/</a> <br />
Publicado en Gestión el 6 de mayo de 2011Alonso Núñez del Prado S.http://www.blogger.com/profile/16596059199386261090noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-6621013994248772384.post-48372853186169792202011-05-19T12:48:00.001-05:002021-09-24T05:19:08.449-05:00El Perú y la política*<div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">por Alonso Núñez del Prado S.</span><br />
<span lang="ES" style="font-family: inherit;"><br />
</span><br />
<span lang="ES" style="font-family: inherit;">La historia del Perú —por lo menos la más reciente, que es de la que soy testigo— es un conjunto de oportunidades desperdiciadas.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Cuando Belaunde asumió el mando en 1963, todo el país esperaba un cambio de rumbo. La votación que recibió fue la de un pueblo que reclamaba un camino diferente. Hasta entonces habíamos vivido una oligarquía, que llegaba a su fin, porque no daba para más. Se podían ya percibir los clamores del Perú profundo. Por las razones que fueran —los acciopopulistas dicen que porque la alianza entre el APRA y la UNO (Odría) no los dejó gobernar— el gobierno de ese entonces no fue capaz de hacer los cambios necesarios y desembocamos en el golpe velazquista.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"></span><br />
<a name='more'></a><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">El gobierno de Velazco, recibido al principio con mucho recelo, logró con el tiempo despertar algún entusiasmo, pero pronto llegó el desengaño. Si pudiéramos resumir en una frase lo que pasó, diríamos que ese proceso fue una prueba palpable —no sólo para el Perú, sino para la política en general— de que los cambios no se pueden hacer desde arriba. Por el contrario, tienen que nacer desde abajo y ser producto de la madurez de un pueblo. En resumen, un fracaso más, pero también el despertar de los rencores, que contra lo que muchos creen, allí estaban, producto de lo que los marxistas llaman ‘una sociedad feudal’.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Morales Bermúdez fue un tránsito de regreso a la democracia, y una nueva oportunidad para ésta. Belaunde fue elegido otra vez, debido al fracaso de la dictadura militar. Por desgracia, el segundo gobierno de Acción Popular —esta vez con mayoría parlamentaria— tampoco tuvo éxito. Se argumenta que tuvieron mala suerte (los desastres naturales, el conflicto con el Ecuador y el nacimiento del terrorismo), pero eso no cuenta en historia política.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Mas Belaunde cumplió su sueño de dejar su cargo a un presidente constitucionalmente elegido. Por primera vez en su historia el APRA llegaba al poder. La joven figura de Alan García constituyó, para muchos, una promesa cuando recién llegó al gobierno. Duró los primeros dos años, en que se malgastaron las reservas. Lo que pasó después, no tengo ni que contarlo. La decepción fue total, por el catastrófico manejo económico, el crecimiento del terrorismo y el mal uso de las entidades públicas, entre muchas otras cosas.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Fujimori, un hombre que jamás hubiera sido elegido en otras circunstancias y cuyos logros económicos —que son de los que más se enorgullecen sus partidarios— fueron el resultado de hacer lo contrario de lo que dijo en su campaña electoral (lo que debería bastar para descalificarlo), se encontró de repente con la posibilidad de ganar, debido a la campaña anti-shock que desató el gobierno aprista y a los gruesos errores cometidos por el frente liderado por Vargas Llosa. Por algún tiempo, desde el golpe del 5 de abril, les pareció a algunos, que todavía no se convencen que ‘el poder corrompe’, que iba por buen camino, en especial por sus ya mencionados éxitos económicos y en la lucha anti-terrorista. Lo que en realidad ocurrió, es historia reciente y hasta filmada, que no merece mayores comentarios.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Toledo representó, en su momento, la posibilidad de que un hombre venido del pueblo hiciera un buen gobierno, y diera así un paso adelante en la lucha contra el racismo que nos aqueja. Durante todo el período, ese gobierno tambaleó, cometiendo muchos errores. Recordemos que la falta de verdadero liderazgo y la irresponsabilidad de cierta parte de la oposición, hasta crearon la posibilidad de que se declarara la vacancia de la Presidencia de República. Sin embargo, mirando hacia atrás, no resultó tan malo y hay hasta quienes dirían que fue bueno, sobre todo comparado con los anteriores. Fue más un no hacer que un hacer, aunque no se pueden negar algunos logros.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">El nuevo gobierno de Alan García está, sin duda, bastante mejor que el anterior, pero a pesar de la bonanza que vive el país, todavía no ha enfrentado los problemas estructurales, ni ha tratado de darles solución. Se ha olvidado las cosas que realmente importan. ¿Qué porcentaje del presupuesto se está invirtiendo en educación y salud? ¿Cuánto en el Poder Judicial? ¿En verdad ha disminuido el índice de extrema pobreza? ¿Cuáles son los índices de empleo y subempleo? Además del comportamiento de todo esto en el tiempo. Las cifras macroeconómicas son importantes, pero no sirven para nada si no están humanizadas. ¿De qué sirve el crecimiento del PBI, la baja de la tasa de interés, una balanza de pagos positiva, si nuestro índice de analfabetismo y escolaridad están por los suelos; y tenemos a miles de peruanos sumidos en niveles de vida infrahumanos? ¿No creen que es de lo que principalmente deberíamos preocuparnos? Démosle a cada cosa el peso que le corresponde y no continuemos desperdiciando oportunidades.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Todos están de acuerdo, pero nadie actúa en consecuencia: El problema del Perú es estructural: la exclusión y la desigual distribución de la riqueza, que resulta en porcentajes significativos de la población viviendo por debajo de la denominada ‘línea de pobreza’. Ya <personname productid="la Comisi�n" w:st="on">la <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Comisión</i></personname><i style="mso-bidi-font-style: normal;"> de <personname productid="la Verdad" w:st="on">la Verdad</personname> y Reconciliación </i>—que algunos quieren olvidar— nos hizo notar que la violencia que tuvimos que sufrir fue el resultado de las estructuras injustas y que para colmo de males fueron los de la base de la pirámide quienes resultaron más afectados, merced a nuestra ceguera, que todavía persiste en ciertos sectores, aunque ahora es voluntaria y pretende que olvidemos lo que tenemos que sanar.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Desde una perspectiva histórica, -como he dicho- ya la revolución de Velazco fue el resultado de los muchos años de oligarquía y explotación; y el senderismo del fracaso de ésta y de los gobiernos posteriores para enfrentar los problemas centrales del país. Hay quienes quieren ver en los líderes de ambos movimientos y en sus acompañantes a los responsables de lo que pasó, olvidando que a la luz de los años, hoy podemos decir que difícilmente hubieran podido evitarse, con las exclusiones, explotaciones y abusos que aún ahora vive nuestra patria. En otras palabras, que las principales responsables somos las clases dirigentes. La captura de Abimael Guzmán, gracias a Dios, resultó en el descalabro de la secta terrorista y nos dio algunos años de respiro que es necesario aprovechar, más si debido a la coyuntura económica internacional vivimos un período de bonanza económica, que debiera servir para hacer los cambios que todos reclaman, pero nadie hace y parece tampoco quiere hacer.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Ojalá me equivoque, pero si no corregimos los problemas estructurales —y eso pasa por una inversión mucho mayor a la actual en la salud y la educación, es especial de las clases con menos ingresos, además de programas de apoyo de diversa índole— volveremos a tener violencia. No es nuestra propia experiencia, sino que lo muestran todos los casos en el tiempo y en el espacio: hay situaciones que resultan caldos de cultivo ideales para quienes la predican. Se ha repetido muchas veces, pero seguimos sin hacerlo: hay que corregir las causas y no las consecuencias. La represión es sólo un muro de contención, no hace que bajen las aguas. El incremento de la delincuencia lo prueba.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Los candidatos ahora y más adelante el futuro gobierno, deberían presentar un programa detallado de cómo van a enfrentar el problema, en vez de contentarse con medidas que sólo consiguen efímeros aplausos, pero no están encaminadas a solucionar las cuestiones de fondo. Son necesarias cifras, plazos y detalles que muchas veces no gustarán a todos, pero que si son bien explicadas y convincentes apoyaremos, porque nadie quiere vivir lo que ya vivimos, más si ahora —después del informe de <personname productid="la CVR" w:st="on">la <i style="mso-bidi-font-style: normal;">CVR</i></personname>— conocemos el tamaño de lo que a su debido tiempo no quisimos ver. Otro gran olvido en la agenda pública de las elecciones es el <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Acuerdo Nacional</i>. Debiera ser el eje a partir del cual se evaluaran los planes de gobierno y las ofertas electorales.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Por desgracia, las épocas de bonanza son malas consejeras y crean la sensación de que todo está bien encaminado. El Perú es un país muy complejo y contradictorio, con una geografía que ha resultado en sociedades y culturas muy diferentes a lo largo del territorio. Con regiones y departamentos más ricos unos que otros. Con razas no integradas y que se miran a menos unas a otras. Con gente que se ha acostumbrado a considerar normal la miseria en que viven algunos compatriotas; y, peor aún, que aseguran que es resultado de su ociosidad y malas costumbres. La falta de solidaridad es casi una regla…</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Como puede verse hay mucho que hacer, pero considero que una de las más importantes es institucionalizar al país y con el <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Observatorio de cumplimiento de planes de gobierno </i>estamos tratando de aportar en este aspecto.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNoSpacing" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><span lang="ES">Hace algún tiempo mi hijo me pasó por correo electrónico un artículo de Alfredo Bullard denominado <i style="mso-bidi-font-style: normal;">‘Presidente S. A.’</i> en que proponía que encargáramos los gobiernos a empresas y firmáramos contratos con ellas estableciendo sus compromisos y detallando en el documento todos los detalles. Más allá de la imposibilidad material de la alternativa y de los peligros que podría significar, si algunas transnacionales se especializan en el tema, rescato la idea central que concuerda con lo que pregona el <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Observatorio</i>: los gobernantes están obligados a cumplir lo que prometieron y los que los eligieron tienen el derecho de exigirles que lo hagan. Es en realidad </span>—<span lang="ES">y en eso tiene razón Alfredo</span>—<span lang="ES"> una especie de contrato, pero que en la historia del Perú hemos olvidado apenas es firmado, con la asunción del mando. Entonces, es encarpetado y no vuelto a mencionar más, ni siquiera por los partidos opositores que prefieren seguir bajo el ‘antiguo régimen’ en que nadie pide cuentas a nadie, porque ya les tocará el turno. Si lo enunciáramos filosófica y jurídicamente, diríamos que exigir que los gobernantes cumplan con lo que prometieron es un derecho olvidado que es necesario rescatar. </span></span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="color: black; font-family: inherit;">Son muy pocos los espacios públicos en que se discuten los programas. ¿Cuántos de los votantes conocen los planes de los principales candidatos? Apenas se sabe de algunas de sus propuestas, pero si preguntamos a los candidatos como piensan financiarlas, se verían en apuros y posiblemente nos diían que lo decidirán cuando asuman el poder. </span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="color: black; font-family: inherit;">Los planes de gobierno tienen que contener cifras y presupuestos y los actuales gobernantes tienen la obligación de proporcionar las existentes. Y no es una buena respuesta decir que no se pueden obtener, porque, si así fuera, tienen además de las armas legales, todos los instrumentos para armar un escándalo mediático que obliguen a entregárselas.</span></div><div class="MsoBodyText" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Entre los muchos problemas que tiene nuestra democracia, está la de ser sólo eleccionaria: Los gobernantes, representantes y candidatos sólo se acuerdan de quienes los eligieron cada vez que hay elecciones, olvidándose que son mandatarios en el sentido de que reciben un mandato (poder) de sus electores y no de que mandan, como algunas personas creen.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><span lang="ES">En nuestro país, después de ganar una elección los elegidos se olvidan que se deben a quienes los nombraron (sus electores) y creen que por la duración del período de gobierno pueden hacer lo que les parezca, cuando en realidad tienen el compromiso </span><span lang="ES">—</span><span lang="ES">que deriva de la palabra empeñada y de las nociones más básicas de democracia</span><span lang="ES">—</span><span lang="ES"> de cumplir con sus ofertas electorales y sus planes de gobierno. Aunque esto es bastante obvio, para la clase política </span><span lang="ES">—</span><span lang="ES">acostumbrada a mentir descaradamente durante los períodos electorales en aras de buscar votos</span><span lang="ES">—</span><span lang="ES"> es un deber que prefieren no tratar, ni mencionar. La costumbre de hacer politiquería y no verdadera política los gana y se preparan planes de gobierno para que los rivales no puedan acusarlos de no tenerlo, pero no para cumplirlos. Además, muchos de los planteamientos son tan generales que resulta difícil medirlos y hacerlo así es casi la regla general. Los planes de gobierno difícilmente contienen cifras e índices que permitan verificar su cumplimiento más allá de toda duda. Por eso, es que sería conveniente que la <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Ley de Partidos Políticos</i> incorporara una matriz que con datos, índices y cifras que tuvieran que incluir; pero es improbable que los políticos se pongan sus propios límites y esto sólo será posible cuando la sociedad civil los obligue a hacerlo.</span></span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Durante estos últimos tiempos que, como parte del <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Observatorio</i> <i style="mso-bidi-font-style: normal;">de cumplimiento de planes de gobierno</i> he estado haciendo seguimiento a las acciones gubernamentales, me he podido percatar que, salvo alguna excepción, los candidatos presidenciales no se sienten identificados con sus planes de gobierno y que muchos de éstos son preparados por un equipo de personas que con frecuencia no piensan igual que el candidato y futuro gobernante, por lo que en muchos aspectos el proceder del Presidente resulta ser una línea divergente de lo que aparece en su plan.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Para estas elecciones el Jurado Nacional (JNE) logró comprometer a los partidos a que presentaran un plan de gobierno, cuyos requisitos sólo tienen por objeto que los electores menos informados puedan comprenderlo, pero que en realidad está muy lejos de ser un trabajo serio. Felizmente, la competencia ha tenido la virtud de obligar a los candidatos a presentar planes más amplios y mejor trabajados, aunque todavía estén muy lejos de lo que deberían ser. La calidad de los planes presentados para estas elecciones es variada y algunos son bastante mejor estructurados que otros. Esperemos que la competencia haga también su labor en este aspecto y que el JNE consiga no sólo que se presenten planes de gobierno, sino que los partidos y candidatos se comprometan en un acto público a cumplirlos si salen elegidos.<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> </b>Esto último debería ser parte integrante de las próximas modificaciones constitucionales.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Es casi inverosímil lo que se discute en la campaña electoral actual. Hasta ahora los temas de fondo, como la educación y la salud, no han sido debatidos seriamente. Sin embargo, continúan los ataques personales y la mención de temas como el aborto y el matrimonio entre homosexuales en los que tendría que decidir el Congreso y no el futuro Presidente. Alguno de los candidatos tendría que hacer algo de docencia, haciendo notar a la población y los medios que su capacidad en estos aspectos es sólo de propuesta y no de decisión, que vivimos en una democracia en que los poderes son independientes y que los presidentes no son reyezuelos que pueden decidir todo como en las antiguas monarquías.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">En el establecimiento de ciertas líneas de discusión en la campaña le cabe un rol importante a los medios de comunicación y a la prensa, que no puede seguir haciéndole el juego a los escándalos y debe más bien concentrarse en los temas importantes. En vez de darle tanto espacio a las ofertas electorales y a los planes de gobierno, debieran dárselo a su cumplimiento, pero parece que eso es ingrato y no vende, además de que los enfrenta con el poder. La educación del pueblo es también responsabilidad de quienes trabajan con las noticias y pueden guiar a los electores.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span lang="ES" style="font-family: inherit;">Quiero terminar reiterando lo que ya dije: los cambios no se pueden hacer desde arriba y tienen que hacerse desde la sociedad civil. Cuando las mayorías estén convencidas y lo exijan, la clase política se verá obligada a hacer las modificaciones legales indispensables. Es necesaria una ciudadanía activa. Renovar la política es tarea de todos.</span></div><div class="MsoNormal" style="margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><div style="text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><span lang="ES">San Isidro, 7 de marzo de 2011</span> </span></div><div style="mso-element: footnote-list; text-align: justify;"><span class="Apple-style-span" style="font-family: inherit;"><br />
</span></div><br />
<div style="mso-element: footnote-list; text-align: justify;"><hr align="left" size="1" width="33%" /></div><br />
<div class="MsoFootnoteText" style="margin: 0cm 0cm 0pt; mso-element: footnote; text-align: justify;"><span style="font-family: inherit; font-size: x-small;"><span lang="ES">(*) </span>Ponencia leída por el autor en el taller <i>‘Renovar la política, tarea de</i> todos’ realizada en el Universidad Antonio Ruiz de Montoya el 7 de marzo de 2011.</span></div>Alonso Núñez del Prado S.http://www.blogger.com/profile/16596059199386261090noreply@blogger.com0